الفصل 334: التقسيمات الإدارية الجديدة

الفصل 334: التقسيمات الإدارية الجديدة

بعد إعلان نتائج الاجتماع الموسع للبرلمان الإسباني، أثارت عدة مقترحات تمت الموافقة عليها نقاشًا واسعًا بين جميع الإسبان

كان دمج عدة أقاليم ذات كثافة سكانية أقل أمرًا يعرفه معظم الإسبان مسبقًا

باستثناء عدد قليل من الباسكيين الذين قد يعترضون، لم يكن معظم الإسبان سيعارضون مقترح البرلمان

لكن ما لم يتوقعه الإسبان هو أن هذا الاجتماع الموسع، إضافة إلى إقرار دمج التقسيمات الإدارية وإعادة تنظيمها، وافق أيضًا على مقترحات تحويل الأقاليم إلى ولايات، وإنشاء برشلونة ككيان إداري مستقل

كان أي واحد من هذين المقترحين وحده يمثل تغييرًا ضخمًا في الهيكل الإداري القائم في إسبانيا، فما بالك بإقرار الاثنين في الوقت نفسه

في الأصل، لم يكن للإصلاح الإداري تأثير كبير في معظم الإسبان، لكن بعد إقرار مقترحي الاجتماع الموسع، صار بالإمكان القول إن الإصلاح بات مرتبطًا بكل شخص ارتباطًا وثيقًا

كان الطرف الأكثر رفضًا على الأرجح هو حكومة إقليم كتالونيا

بوجود برشلونة ضمنها، كان عدد سكان كتالونيا يصل إلى 3.12 مليون نسمة، لتحتل المرتبة الثالثة بين جميع الأقاليم الإسبانية

لكن إذا فُصلت مدينة برشلونة بأكملها، فسينخفض عدد سكان كتالونيا إلى 2.49 مليون نسمة فقط. ومع أن عددًا يقارب 2.5 مليون نسمة سيبقيها في المرتبة الثالثة بين جميع الأقاليم الإسبانية، فإن خسارة صناعة برشلونة ستقلل كثيرًا من أهمية كتالونيا داخل إسبانيا

في السنوات الأخيرة، وفرت القاعدة الصناعية في برشلونة عددًا كبيرًا من الوظائف للكتالونيين. ونتيجة لذلك، كان مستوى معيشة الكتالونيين يرتفع باستمرار، مما جعل إقليم كتالونيا كله الأكثر ثراءً وتطورًا في إسبانيا

ومع أن كون برشلونة تقسيمًا إداريًا مستقلًا أو لا لن يغير قربها من كتالونيا، فإنها بمجرد أن تصبح مستقلة، لن تعود الوظائف في برشلونة تميل حتمًا لصالح الكتالونيين، بل ستُفتح بعدل أمام جميع الإسبان

من منظور الكتالونيين، لقد ساهموا كثيرًا في بناء القاعدة الصناعية في برشلونة. فلماذا يجب فصل برشلونة عن كتالونيا لمجرد نقاش برلماني؟

لم يكن هذا افتقارًا إلى احترام كتالونيا فحسب، بل افتقارًا إلى احترام جميع الكتالونيين أيضًا

مثل الباسكيين من قبلهم، كان الكتالونيون يخططون لاحتجاجات شهيرة، احتجاجات كانت تعد بأن تكون أشد حدة

لم يكونوا يعارضون الإصلاحات الإدارية التي دفعت بها الحكومة، لكن الإصلاح شيء، فلماذا يجب إنشاء برشلونة كتقسيم إداري مستقل؟

فيما يتعلق بالاحتجاجات المحتملة من الكتالونيين، قرر كارلوس اعتماد نهج أكثر حدة من النهج المستخدم ضد الباسكيين

لأن عدد الباسكيين لم يكن كبيرًا من الأساس، فقد كان القضاء ببساطة على الزعماء الأكثر تطرفًا كافيًا لحل مسيرات الباسكيين ومظاهراتهم

لكن بالنسبة إلى الكتالونيين، الذين يتجاوز عددهم 2 مليون، لم يكن يستطيع الاعتماد فقط على معاقبة الزعماء لحل الاحتجاجات والتمردات المحتملة

ومع أن كارلوس كان قد عزز منذ زمن سيطرته على كتالونيا عبر نقل بعض الكتالونيين الأكثر تطرفًا إلى أماكن أخرى، فإن هذا لم يكن يعني أن الكتالونيين الباقين سيندمجون بسلاسة في إسبانيا

لقد تحقق بالفعل بعض النجاح في استيعاب الكتالونيين، لكن جعلهم يعترفون تمامًا بأنهم إسبان سيظل يحتاج إلى عقود

منذ اللحظة التي أعلن فيها البرلمان خطة الإصلاح الإداري الجديدة، دخلت الأقاليم الكبرى المعنية في حالة أحكام عسكرية

دخل عدد كبير من رجال الشرطة إلى المدن للحفاظ على النظام، وأصدرت حكومات المدن أوامر تحظر التجمعات الكبيرة في الشوارع أو الأماكن العامة الأخرى

بمجرد أن تكتشف الشرطة علامات احتجاج، كان عليها أن تبلغ حكومة المدينة فورًا، ثم تنظم الحكومة مزيدًا من رجال الشرطة للتوجه إلى الشارع الذي يقع فيه الاحتجاج وتفريق الحشود بالقوة

بالطبع، حظر كارلوس أيضًا صراحة استخدام القوة المسلحة لقمع الاحتجاجات. وما لم يكونوا بوضوح من الزعماء الذين ينظمون الاحتجاج، فإن أفضل طريقة للتعامل مع معظم العمال والمواطنين الذين خُدعوا فقط للمشاركة كانت استخدام الإقناع اللطيف لدفعهم إلى التخلي طوعًا

إذا رفضوا حقًا التوقف عن الاحتجاج، فعندها فقط يُنظر في استخدام أسلحة غير قاتلة مثل الهراوات

ولتجنب الاحتجاجات واسعة النطاق قدر الإمكان، مضى كارلوس خطوة أبعد وأصدر أمرًا يربط وقوع الاحتجاجات مباشرة بتقييمات أداء المسؤولين المحليين

سواء اندلع احتجاج أم لا، ومدى عقلانية التعامل مع الحشود إذا حدث، كان سيؤثر مباشرة في درجات المسؤولين المحليين لذلك العام

لم تكن تقييمات الأداء مزحة؛ فقد كانت قادرة حتى على التأثير في المستقبل السياسي لهؤلاء المسؤولين

إذا لم يرغب المسؤولون الإسبان في فقدان مناصبهم مبكرًا، كان عليهم أن يأخذوا أوامر كارلوس بجدية وأن يمنعوا الاحتجاجات قدر الإمكان

أما بالنسبة إلى كتالونيا، حيث كان اندلاع احتجاج هو الأكثر احتمالًا، فقد اعتمد كارلوس إجراءات سيطرة أكثر صرامة

قبل أن يعلن البرلمان نتائج النقاش، كان كارلوس قد نقل بالفعل عددًا كبيرًا من رجال الشرطة من الأقاليم المحيطة إلى كتالونيا. وخاصة في برشلونة، التي كانت على وشك أن تُفصل إلى منطقة إدارية مستقلة، حيث جُمع أكثر من ألف شرطي للحفاظ على النظام في الشوارع

ولإنهاء الاضطرابات الداخلية في إسبانيا في أسرع وقت ممكن، قرر كارلوس إعطاء الأولوية لفصل برشلونة عن كتالونيا، بينما يمكن للإصلاحات الإدارية الأخرى أن تنتظر قليلًا

في 20 مارس 1885، أصدرت الحكومة الإسبانية رسميًا إعلانًا بإنشاء مدينة برشلونة الخاصة، ويُشار إليها اختصارًا باسم مدينة برشلونة، لتكون خاضعة مباشرة لاختصاص الحكومة الإسبانية

لم تشمل مدينة برشلونة المنطقة الحضرية الأصلية والقرى الضاحية فحسب، بل شملت أيضًا المنطقة الصناعية في برشلونة الواقعة على بعد نحو عشرة كيلومترات من مركز المدينة

وبطبيعة الحال، شمل ذلك الميناء أيضًا. كانت مدينة برشلونة الخاصة الجديدة أكبر بكثير من مدينة برشلونة الأصلية، لكنها أصغر من إقليم برشلونة، إذ تغطي مساحة تزيد تقريبًا على 2,000 كيلومتر مربع

على الورق، كان عدد سكان مدينة برشلونة الخاصة 630,000 نسمة، لكن إذا حُسب العدد الكبير من العمال في القاعدة الصناعية الذين لم يستقروا بصورة دائمة في برشلونة، فإن عدد السكان المقيمين فعليًا في المدينة بأكملها كان قد تجاوز بالفعل 800,000 نسمة

ومع أن برشلونة كانت مدينة خاصة، فإن هذه المدينة المزعومة لم تكن تختلف في رتبتها الإدارية عن الأقاليم الأخرى

كانت رتبة حكومة مدينة برشلونة معادلة للحكومات الإقليمية في الأقاليم الأخرى، وكانت رتبة مجلس المدينة معادلة للمجالس الإقليمية الأخرى

بالطبع، بعد رفع الرتبة الإدارية، سيصبح من الأصعب على مسؤول عادي أن يتولى منصب عمدة برشلونة

سيصبح منصب عمدة برشلونة، مثل عمدة مدريد، هدفًا ذا أولوية للأحزاب السياسية كي تتنافس عليه، ولا يسبقه في الأهمية إلا مجلس الوزراء

كان تشكيل المدينة الخاصة سريعًا جدًا؛ ففي النهاية، كانت حكومة مدينة برشلونة ومجلس المدينة قائمين بالفعل، ولم يكونا يحتاجان إلا إلى رفع رتبتيهما

لم يكن كارلوس ينوي استبدال العمدة الحالي؛ بل كان سينتظر حتى انتخابات حكومة مدينة برشلونة التالية. وكان فعل ذلك سيساعد أيضًا على تثبيت النظام في برشلونة

بعد إعلان مدينة برشلونة الخاصة، بدأت إسبانيا فورًا إصلاحات سياسية في الأقاليم الأخرى

أولًا، أُعيدت تسمية جميع الأقاليم إلى ولايات، وأُعيدت تسمية الحكومات الإقليمية إلى حكومات ولايات، وأُعيدت تسمية المجالس الإقليمية إلى مجالس ولايات

بوصفها ولايات إدارية تشكل إسبانيا، كان لكل ولاية سلطة معالجة شؤونها الخاصة وسن قوانين الولاية

لكن كان على قوانين الولايات أن تلتزم بالدستور الإسباني، وألا تتعارض معه بأي شكل. وكان لكل مجلس ولاية سلطة انتخاب الحاكم وغيره من مسؤولي الولاية، لكن تعيين الحاكم كان يجب أن يحصل على موافقة المجلس الأدنى من البرلمان والحكومة الإسبانية

وهذا يعني أيضًا أن سلطة المسؤولين المحليين في أنحاء إسبانيا ستشهد انخفاضًا كبيرًا، بينما ستتعزز سيطرة حكومة مجلس الوزراء على مختلف الأقاليم بدرجة كبيرة

بعبارة بسيطة، كان هذا وسيلة لتركيز السلطة، بنقل مزيد من الصلاحيات إلى حكومة مجلس الوزراء الإسبانية، التي حصلت أيضًا على القدرة على الإشراف على حكومات الولايات

ونتيجة لذلك، سيصبح نظام تقييم الأداء الرسمي الذي طبقته إسبانيا أكثر بروزًا أيضًا

كان بإمكان حكومة مجلس الوزراء حتى عزل حاكم ذي تقييم ضعيف في أي وقت؛ ولم يكن الأمر يتطلب إلا تصويتًا في المجلس الأدنى من البرلمان، من دون حاجة إلى مراعاة موقف مجالس الولايات

بالطبع، عندما يتعلق الأمر بتعيين حاكم، كان لا يزال يجب أخذ موقف مجالس الولايات في الحسبان

لكن سلطة العزل وحدها زادت سيطرة حكومة مجلس الوزراء على مختلف الأقاليم، وضمنَت ألا تنشأ ممالك مستقلة في ولايات إسبانيا مرة أخرى أبدًا

بعد بضعة أيام فقط، أعلنت حكومة مجلس الوزراء الإسبانية خطة إصلاح إداري مكتملة نسبيًا

في هذه الخطة، كانت الأقاليم التي لم تتغير مساحة أراضيها هي: غاليسيا، إكستريمادورا، الأندلس، أراغون، مدريد، جزر البليار، وجزر الكناري

أما الأقاليم التي تغيرت مساحة أراضيها فهي: أستورياس، كانتابريا، الباسك، نافارا، لا ريوخا، كتالونيا، بلنسية، قشتالة وليون، قشتالة لا مانتشا، ومورسيا

كانت الخطة المحددة كما يلي:

خُفضت الولايات الشمالية الخمس ذات الكثافة السكانية الأصغر إلى ولايتين. اندمجت أستورياس وكانتابريا في ولاية أستورياس، بعدد سكان مشترك يزيد قليلًا على مليون نسمة، لتبدو أخيرًا كولاية إدارية حقيقية

اندمجت ولايات نافارا والباسك ولا ريوخا الثلاث في ولاية نافارا، وبقيت عاصمة الولاية بامبلونا، وهي العاصمة الأصلية لإقليم نافارا

في الواقع، ووفقًا للعرف، كان ينبغي تسمية الولاية المندمجة ولاية الباسك، لأن أرض إقليم الباسك وسكانه كانا من بين الأفضل في هذه الولايات الثلاث

وخاصة من حيث السكان، كان لدى إقليم الباسك عدد أكبر من الناس من الولايتين الأخريين مجتمعتين. ومنطقيًا، كان ينبغي أن يكون المنطقة الأساسية للتقسيم الإداري الجديد

لكن بالنظر إلى التأثير الذي سيخلّفه استمرار اسم الباسك على استقرار إسبانيا، وبما أن نافارا كان أيضًا اسمًا ذا تاريخ طويل، فقد سُمي التقسيم الإداري الجديد مع ذلك ولاية نافارا

ومهما كان الباسكيون غير راضين، فلم يكن أمامهم إلا أن يضغطوا على أسنانهم ويقبلوا ذلك

ومن الجدير بالذكر أنه لتقليل نسبة الباسكيين في ولاية نافارا، خصص كارلوس أيضًا جزءًا مما كان ينتمي أصلًا إلى ليون، وهو قطعة الأرض البارزة في شرق ليون، للولاية الجديدة نافارا

رفع هذا عدد سكان ولاية نافارا إلى أكثر من 1.5 مليون نسمة، لم يكن منهم إلا نحو 700,000 من الباسكيين، أي أقل من نصف المجموع

وبما أنهم لم يشكلوا حتى نصف السكان، لم يكن للباسكيين بطبيعة الحال أي حق في مطالبة الحكومة بتغيير اسم الولاية الجديدة إلى الباسك

في المستقبل، ومع تطور ولاية نافارا، ستستمر نسبة الباسكيين في الانخفاض، وستستمر سيطرة إسبانيا على ولاية نافارا في النمو

بعبارة أخرى، ومع التغيير في التقسيمات الإدارية، لم يعد الباسكيون قادرين على تشكيل سيطرة على نافارا

أما التغييرات في كتالونيا فكانت واضحة بطبيعة الحال؛ فباستثناء خسارة برشلونة، بقيت أراضي كتالونيا الأخرى دون تغيير

وبالنظر أبعد نحو الجنوب، دُمجت ولاية مورسيا، التي كان عدد سكانها 660,000 فقط، مباشرة في ولاية بلنسية. كما حصلت بلنسية على جزء من الأرض البارزة من لا مانتشا، مما جعل عدد سكان ولاية بلنسية الجديدة قريبًا جدًا من حاجز 3 ملايين نسمة، لتتجاوز بنجاح كتالونيا بعد خسارتها برشلونة وغاليسيا التي بقيت دون تغيير، وتصبح ثالث أكبر ولاية في إسبانيا من حيث عدد السكان

كان السبب وراء حصول بلنسية على هذا القدر الكبير من الأراضي يعود في الحقيقة إلى الأهمية التي أولاها كارلوس لهذه المنطقة

كانت الولايات الأكثر سكانًا في إسبانيا كلها تقريبًا ولايات ساحلية. وباستثناء ولاية قشتالة وليون صاحبة المرتبة الثانية، وهي ولاية داخلية، فإن الأكثر سكانًا، الأندلس، وبلنسية التي صارت الآن في المرتبة الثالثة، وكتالونيا في المرتبة الرابعة، وغاليسيا في المرتبة الخامسة، كانت كلها أقاليم ساحلية

يمكن القول إن بلنسية كانت أهم ميناء لإسبانيا على ساحل البحر الأبيض المتوسط بعد برشلونة

بعد دمج مورسيا غير البارزة نسبيًا في بلنسية، يمكن لهذا الإقليم، الذي أصبح فجأة ثالث أكبر إقليم في إسبانيا من حيث عدد السكان، أن ينفجر بحيوية أكبر، كما ينبغي أن تكون سرعة تطوره أسرع بكثير

ومع إعلان الإصلاحات الإدارية المحددة، نُشرت أيضًا خريطة إدارية جديدة لإسبانيا بعد الإصلاحات

إذا أُريد الحديث عن أكبر فرق بين الخريطة الإدارية الأصلية لإسبانيا والخريطة الجديدة، فهو أن عدة ولايات كانت أكبر في الأصل قد قُلصت إلى حد ما

أظهرت الخريطة الإدارية الجديدة من النظرة الأولى أن ولايات إسبانيا صارت أكثر توازنًا في الحجم، من دون ظهور ولايات صغيرة للغاية، وبات عدد السكان محفوظًا في الأساس عند أكثر من مليون نسمة

بالطبع، كانت التقسيمات الإدارية مثل جزر البليار، وجزر الكناري، ومدريد، وبرشلونة استثناءات

فالأوليان لا يمكن زيادة حجمهما لأنهما أرخبيلان. أما الأخيرتان فقد أُنشئتا كتقسيمين إداريين منفصلين عن مدينتين لأسباب مختلفة، لذلك كانت مساحتهما أصغر بالتأكيد مقارنة بتلك الولايات

لكن باستثناء هذه الحالات الخاصة، كانت الولايات الباقية معقولة جدًا من حيث السكان والمساحة، وبطبيعة الحال لن يكون هناك أي هدر للموارد السياسية

باستثناء الأرخبيلين والمدن الخاصة، كان عدد سكان جميع التقسيمات الإدارية على مستوى الولاية في إسبانيا يزيد على مليون نسمة، وبلغت ولايات كثيرة حاجز 2 مليون نسمة

ولأن ولاية الأندلس بقيت دون تغيير، فقد واصلت كونها الإقليم الأكثر سكانًا في إسبانيا. ومع وصول عدد سكان الأندلس إلى 3.97 مليون نسمة، لم تكن هناك ولاية تستطيع حاليًا أن تأمل في اللحاق بها

أما المرشح الوحيد الذي كان لديه أمل، وهو قشتالة وليون، فقد انخفض عدد سكانه إلى أقل من 3 ملايين بسبب خسارة بعض الأراضي والسكان

وفي الأسفل أكثر جاءت ولاية بلنسية المشكلة حديثًا وولاية كتالونيا، التي خسرت برشلونة، وكان عدد سكان كل منهما يزيد قليلًا على 2.5 مليون نسمة

ومع أن 2.5 مليون نسمة ليس عددًا صغيرًا بالتأكيد، فإنه بالمقارنة مع ما يقارب 4 ملايين نسمة في الأندلس، كان واضحًا أن هاتين الولايتين فقدتا كل أمل في اللحاق بها

ومن الجدير بالذكر أنه مع أن الأندلس كانت الإقليم الأكثر سكانًا في إسبانيا، بل ومتقدمة بفارق واسع،

فإن أكبر مدينتين في إسبانيا من حيث السكان لم تكونا في الأندلس. كانت إشبيلية، عاصمة الأندلس، تضم عدد سكان يزيد قليلًا على 200,000 نسمة فقط، أي نحو ثلث عدد سكان برشلونة، وأكثر قليلًا من ربع عدد سكان مدريد

كان سبب احتلال عدد سكان الأندلس المرتبة الأولى في كل إسبانيا أنها كانت بعيدة عن هضبة الميسيتا الإسبانية، وتضم مساحات كبيرة من السهول والتلال، وهي مناطق مناسبة جدًا لنمو السكان

ومع ذلك، وبسبب المساحة الكبيرة للأندلس، كان توزيع السكان متفرقًا إلى حد ما

إضافة إلى ذلك، وبما أن هذه كانت آخر منطقة توحَّد في إسبانيا، فقد أدى ذلك أيضًا إلى أن إشبيلية لم تتطور قط إلى مدينة ضخمة

✦ انتهى الفصل ✦

هذه الرواية عملٌ خيالي لا يمتّ للواقع بصلة، وجميع أحداثها وشخصياتها من وحي خيال المؤلف.

تذكّر أن لا تدع القراءة تلهيك عن صلاتك فهي صلتك بربك .

مجرة الروايات يتمنى لك قراءة ممتعة وحياة طيبة مليئة بالبركة والخير.