الفصل 603: تعزيز نظام تقييم الأداء

الفصل 603: تعزيز نظام تقييم الأداء

ابتداءً من عام 1916، نُفّذت عملية تبسيط النظام الإداري في إسبانيا بقوة كبيرة

ورغم أن التخفيض الواسع في عدد المسؤولين والإدارات الحكومية أثار معارضة، فإن هذه الأصوات تبددت في النهاية تحت دعم كارلوس القوي

ولكي يبدو إلغاء مناصب المسؤولين والإدارات أكثر منطقية، عرضت الحكومة أيضًا بيانات سنوات من تقييمات أداء المسؤولين من مكتب تقييم الأداء الإسباني

ورغم أن كارلوس ورؤساء الوزراء المتعاقبين في الحكومة الإسبانية لم يخففوا قط رقابتهم على الفساد بين المسؤولين، فإن مثل هذه الأمور لا يمكن القضاء عليها بالكامل

والأسوأ من الفساد هو أن يكون المسؤول فاسدًا وعديم الكفاءة في الوقت نفسه؛ لذلك لم تستطع إسبانيا إلا أن تركز على الإمساك بأولئك المسؤولين العاجزين والجشعين، مع التسامح مؤقتًا مع من كانوا قادرين لكنهم فاسدون

والآن، أصبح هؤلاء المسؤولون أفضل ذريعة لإسبانيا من أجل تبسيط جهازها الإداري. وبالأخص في المقاطعات الأربع في البرتغال، التي لم تكن سابقًا خاضعة لإشراف مكتب تقييم الأداء الإسباني، كُشفت بسهولة حالات مختلفة من الفساد والتقاعس، وأصبحت القشة الأخيرة التي قصمت ظهر الجهاز الإداري البرتغالي القديم

لم يستطع النبلاء والبيروقراطيون الإسبان فعل شيء حيال ذلك. ففي مواجهة الأدلة التي قدمتها حكومة المملكة المتحدة، لم يجرؤ أحد على الادعاء بأن هؤلاء المسؤولين أبرياء، لذلك لم يستطيعوا إلا أن يشاهدوا بلا حول وهم يُطهَّرون من مناصبهم

وكان هناك أيضًا خبر جيد لهؤلاء الناس: لن يدمر كارلوس الجهاز الإداري البرتغالي بالكامل خلال عملية التبسيط هذه

حتى لو كان معظم المسؤولين البرتغاليين عديمي الكفاءة، وكان جزء كبير منهم يملك تاريخًا من الرشوة والفساد

فالتعامل معهم لم يكن المهمة الأساسية لإسبانيا في هذه اللحظة؛ كان المطلوب فقط إعطاء الأولوية لعدد قليل من القضايا النموذجية، ثم استغلال الفرصة لتبسيط الجهاز الإداري البرتغالي، وقطع الإدارات الحكومية الزائدة، وبذلك تكتمل مهمة كارلوس في الأساس

بالطبع، كانت هناك نقطة أخرى: التنفيذ الكامل لنظام تقييم أداء الموظفين داخل البرتغال

بغض النظر عما كان يفكر فيه المسؤولون البرتغاليون، فإن مكتب تقييم الأداء سيُنشأ بالتأكيد في البرتغال لتقييم جميع المسؤولين البرتغاليين، واستخدام هذه التقييمات لتحديد الترقيات والإقالات

كانت إسبانيا الحالية قد شكلت نظام ترقية إداريًا ذا خصائص خاصة بها. ورغم أنه كان ما يزال قائمًا بدرجة كبيرة على الانتخابات، فإن هناك شروطًا إلزامية صارمة نسبيًا للمرشحين

للترشح لمنصب حاكم مقاطعة معينة، يجب أن يمتلك المرشح سجلًا في منصب عمدة مدينة. وفوق ذلك، يجب أن يكون قد حصل خلال مدة عمله عمدةً على تقييم واحد على الأقل بدرجة “جيد”

تنقسم تقييمات مكتب تقييم الأداء الإسباني لجميع المسؤولين إلى أربعة مستويات: ممتاز، جيد، ناجح، وراسب

أما أسوأ مستوى، وهو راسب، فلا حاجة إلى شرحه. فرغم أن المرء لن يُقال بالضرورة بعد الحصول عليه مرة واحدة، فلن يكون هناك أي أمل في الترقية على المدى القصير

أما ناجح فهو تقييم أكثر شيوعًا؛ وبشكل عام، لا يستطيع المسؤولون الحاصلون على تقييم “ناجح” إلا أن يعملوا بدلاء عندما لا يكون هناك عدد كافٍ من المسؤولين الحاصلين على تقييمي “ممتاز” أو “جيد”، وعادة ما يكونون مجرد إكمال عدد عند المنافسة مع مسؤولين ذوي تقييمات أفضل

ولا يكون المرء مؤهلًا حقًا للترقية إلا بالحصول على تقييم “جيد”. يستطيع العمدة أن يترشح لمنصب حاكم أو عمدة مدينة خاصة، ويستطيع الحاكم أو عمدة المدينة الخاصة أن يترشح لمنصب وزير في مجلس الوزراء أو يتولاه؛ والمستقبل حينها يكون مشرقًا جدًا

وأخيرًا، هناك أعلى تقييم، وهو “ممتاز”. ومن الناحية الدقيقة، فإن معاملة تقييمي “ممتاز” و”جيد” واحدة، ولا توجد أفضلية كبيرة في انتخابات المسؤولين

لكن هناك أمرًا لا يمنحه تقييم “ناجح”: فالمسؤولون الذين يحصلون على تقييم “ممتاز” يستطيعون لفت انتباه رئيس الوزراء والملك، ويحصلون على فرص أكبر للتحرك نحو مناصب أعلى

بالطبع، فإن نيل تفضيل الملك ورئيس الوزراء يحمل مخاطر أيضًا. يجب ضمان أمر واحد على الأقل: أن يكون تقييم “ممتاز” حقيقيًا؛ وإلا فسيواجه صاحبه رد فعل عكسيًا

وبسبب اهتمام كارلوس بتقييمات الأداء، فمنذ إنشاء مكتب تقييم الأداء الإسباني، ومن بين التقييمات المتراكمة لعدد كبير من المسؤولين على مدى السنوات، لم يحصل على تقييم “ممتاز” كثيرون، بل كان مجموعهم نحو عشرة أشخاص فقط

والآن، يخدم أكثر من نصف هؤلاء الأشخاص الذين لا يتجاوز عددهم نحو عشرة في مناصب حكام مقاطعات مختلفة، أو عمداء مدن خاصة، أو أعضاء في المجلس الأدنى في البرلمان، مما يجعلهم منافسين أقوياء للدورة المقبلة من الحكام، وعمداء المدن الخاصة، ورئيس وزراء حكومة مجلس الوزراء

وتحت مبدأ بقاء الأصلح اعتمادًا على تقييمات الأداء، صُقل الجهاز الإداري في بر إسبانيا الرئيسي، باستثناء البرتغال، صقلًا كبيرًا

يستطيع المسؤولون الإسبان اليوم ضمان أن أصحاب المناصب العليا يملكون مستوى معينًا من القدرة، وأنهم على الأقل ليسوا مجرد “منظّرين من خلف المكاتب”

ولكي يعمل المرء حاكمًا لمقاطعة أو مدينة خاصة، أو عمدة، يجب أن يمتلك سجلًا في منصب عمدة مدينة

ولكي يصبح رئيس وزراء إسبانيا أو وزيرًا في مجلس الوزراء، يجب أن يمتلك سجلًا في منصب حاكم أو عمدة مدينة خاصة

في ظل هذه الظروف، فإن الذين يصلون إلى المستويات العليا في الحكومة الإسبانية يكونون جميعًا قد صُقلوا في مختلف المقاطعات أو المدن الخاصة، وتكون قدراتهم مطمئنة على الأقل

بعد دمج مستعمرات المغرب في البر الرئيسي، امتد نظام تقييم أداء المسؤولين الإسباني سريعًا إلى مستعمرات المغرب أيضًا

وتُظهر التغييرات في المغرب اليوم أن نظام تقييم الأداء هذا معقول جدًا، ولهذا السبب يعتزم كارلوس تعميمه في البرتغال كلها

والخبر الجيد أن الشعب يفهم أيضًا الفوائد التي يجلبها نظام تقييم الأداء؛ لذلك، في أنحاء البرتغال كلها، يدعم البرتغاليون والإسبان معًا الترويج الشامل لهذا النظام من قبل الحكومة

كما أمر كارلوس عدة صحف تسيطر عليها العائلة الملكية والحكومة بنشر أخبار ذات صلة تباعًا، للترويج لفوائد نظام تقييم الأداء، وترك الجهاز الإداري البرتغالي القديم المحلي عاجزًا تمامًا عن المقاومة

ومن خلال الجهود المشتركة لوكالة الاستخبارات الأمنية الملكية، ومكتب تقييم الأداء، والحكومة الإسبانية، اكتملت بسرعة عملية تبسيط الجهاز الإداري في أنحاء إسبانيا كلها

وكان المجال الرئيسي لتبسيط الجهاز الإداري ما يزال في البرتغال؛ أما داخل إسبانيا، فلم يكن عدد المسؤولين الذين يحتاجون إلى التبسيط كبيرًا، ولم يتطلب الأمر سوى إلغاء عدد قليل من الإدارات الزائدة

ووفقًا لتقديرات الحكومة الإسبانية، بعد تبسيط الجهاز الإداري الوطني بالكامل، يمكن خفض الإنفاق المالي السنوي لإسبانيا بنحو جزء من عشرين

لا تستهينوا بهذا الجزء من عشرين؛ فاستنادًا إلى إجمالي الإنفاق المالي السنوي الحالي للحكومة الإسبانية، فإن جزءًا من عشرين فقط يمثل في الواقع مبلغًا ضخمًا

وباستثناء الإنفاق العسكري الإضافي خلال الحرب العالمية، بلغ إجمالي الإنفاق المالي السنوي لإسبانيا طوال عام 1915 نحو 2,276,400,000 بيزيتا

وقد ارتفع هذا المستوى من الإنفاق المالي كثيرًا مقارنة بما قبل اندلاع الحرب، حتى كاد يصل إلى 100,000,000 جنيه إسترليني

أما من حيث إجمالي الإيرادات المالية، فقد وصلت الإيرادات المالية الإجمالية لإسبانيا في عام 1915 إلى 2,576,400,000 بيزيتا، مع فائض مالي سنوي بلغ نحو 200,000,000 بيزيتا

وقد تحقق ذلك من دون احتساب تعويضات الحرب، وهذا يوضح أيضًا حجم ما استفادته إسبانيا خلال الحرب

وبإضافة تعويضات الحرب التي توشك إسبانيا على الحصول عليها، فإن استثمار إسبانيا العسكري خلال الحرب لم يُسترد مع فوائده فحسب، بل حقق أيضًا أرباحًا تفوق بكثير ما أُنفق

ويعود جزء كبير من التوسع الهائل الحالي في حجم الصناعة الإسبانية تحديدًا إلى أن إسبانيا تولت خلال الحرب دور مصنع المعالجة لدول الحلفاء

خلال الحرب، غمرت كميات كبيرة من المنتجات الصناعية الإسبانية أسواق مختلف دول الحلفاء؛ وقبل أن تتعافى صناعات فرنسا وروسيا، لا تزال إسبانيا قادرة على جني أرباح ضخمة عبر الأسواق التي احتلتها بالفعل

وبالرجوع إلى سرعة تعافي الصناعة الفرنسية في التاريخ، بات من المؤكد حاليًا أن المنتجات الصناعية الإسبانية ستحتل نصف السوق الفرنسية خلال السنوات العشر المقبلة

أما روسيا فلا حاجة إلى الحديث عنها. فرغم أن حجم الصناعة الروسية الحالي أكبر قليلًا من حجم الصناعة الفرنسية، فإن روسيا مقسمة الآن إلى دولتين

لقد انخفض حجم الصناعة في روسيا القيصرية بدلًا من أن يزداد، ومع تأثير الحرب الأهلية، فإن الصناعة الروسية لا يمكن مطلقًا أن تتعافى خلال السنوات العشر المقبلة

ما دامت الحرب الأهلية الروسية مستمرة، تستطيع المنتجات الصناعية الإسبانية أن تواصل إغراق السوق الروسية. وبالاقتران مع عدد سكان روسيا الذي يتجاوز 100,000,000 نسمة، فلن تتخلى إسبانيا بسهولة عن سوق ضخمة كهذه

إن سوقي فرنسا وروسيا وحدهما كافيتان لجعل إسبانيا تحقق دخلًا ضخمًا عبر التصدير الواسع للمنتجات الصناعية خلال السنوات العشر المقبلة، بل وحتى خلال عقود

وهذه النقطة يمكن أن تتسبب أيضًا في رد فعل متسلسل؛ فعلى أقل تقدير، من المؤكد أن ألمانيا في هذا العالم لن تتعافى بسهولة بعد الحرب العالمية

اللهم صلِّ على النبي محمد ﷺ.

كان سبب تعافي ألمانيا سريعًا في التاريخ بعد الحرب العالمية الأولى، من جهة، أن المملكة المتحدة أرادت موازنة فرنسا، ولذلك واصلت دعم ألمانيا

ومن جهة أخرى، كان ذلك أيضًا لأن صناعات مختلف الدول الأوروبية تكبدت خسائر جسيمة. وبقيادة فرنسا، لم تستطع هذه الدول الأوروبية استعادة الإنتاج الصناعي خلال فترة قصيرة، لذلك لم يكن أمامها إلا نهب المنتجات الصناعية الألمانية الرخيصة

ورغم أن تصدير كميات كبيرة من المنتجات الصناعية الألمانية الرخيصة إلى فرنسا ودول أوروبية أخرى كان يعني أن هذه الدول لن تقلق من نقص السلع الصناعية واليومية على المدى القصير، فقد جلب أيضًا مشكلة ضخمة كامنة: أصبحت صناعة فرنسا نفسها أكثر عجزًا عن التعافي

ومع الانخفاض الحاد في عدد السكان الفرنسيين، لم تستطع الصناعة الفرنسية المحلية ببساطة منافسة المنتجات الصناعية الألمانية الرخيصة

وبما أن المؤسسات الفرنسية المحلية لم تكن قادرة على المنافسة، ولم تفعل الحكومة الفرنسية الكثير لدعمها، فقد ازدادت محنة هذه الشركات المحلية شدة. وفي النهاية، بعد أكثر من عقد على انتهاء الحرب العالمية الأولى، لم تكن الصناعة الفرنسية قد عادت إلى مستويات ما قبل الحرب

وبينما بدا أن الدول الأوروبية مثل فرنسا تستفيد من ألمانيا عبر نهب منتجاتها الصناعية الرخيصة، فإن الحكومة الألمانية في ذلك الوقت حققت في الواقع دخلًا ضخمًا أيضًا من خلال تلك الصادرات. وقد سمح ذلك لحجم صناعتها بالتوسع بسرعة في فترة قصيرة، مما أدى إلى تعافٍ سريع بعد الحرب العالمية

وبغض النظر عما إذا كان ذلك مربحًا، فقد عادت صناعة ألمانيا بسرعة إلى مستويات ما قبل الحرب بعد الحرب العالمية

وأدى هذا أيضًا إلى اتساع الفجوة في القوة الشاملة بين ألمانيا وفرنسا أكثر فأكثر، مما تسبب بشكل غير مباشر في الحدث التاريخي في الحرب العالمية الثانية، حيث استسلمت فرنسا قبل أن تسقط باريس حتى

“لن تستطيعوا أبدًا احتلال باريس قبل أن تستسلم فرنسا.” كان هذا أفضل تصوير للحكومة الفرنسية خلال الحرب العالمية الثانية، وأكبر عار لها

قبل الحرب الفرنسية البروسية، كانت فرنسا أقوى دولة في القارة الأوروبية. لكن بعد تلك الحرب، صارت ألمانيا تضغط عليها في كل خطوة

ورغم أن فرنسا انتصرت في الحرب العالمية الأولى، فإن الحكومة الفرنسية فشلت في تعلم الدرس، ولم تتعافَ صناعة فرنسا واقتصادها بسرعة بعد الحرب العالمية

كان على إسبانيا بطبيعة الحال أن تتعلم وتستخلص الدروس من تجربة فرنسا التاريخية. والأهم من ذلك أن تصدير كميات كبيرة من المنتجات الصناعية الرخيصة كان مفيدًا لاقتصاد إسبانيا وصناعتها

ومن أبرز الفوائد القدرة على تخفيف الأزمات الاقتصادية

قبل اندلاع الحرب العالمية الثانية، كانت هناك أزمة اقتصادية شديدة إلى حد ما في أنحاء أوروبا، بل وفي العالم كله

وكان السبب الرئيسي لاندلاع هذه الأزمة الاقتصادية ما يزال هو التوسع السريع في حجم الصناعة

لم تتعرض إسبانيا لتأثير شديد جدًا خلال الحرب العالمية الأولى، وكان ذلك خبرًا جيدًا لإسبانيا

لكن في الوقت نفسه، كان على إسبانيا أن تحترس من قدوم أزمة اقتصادية. وبينما توسع الإنتاج الصناعي بقوة، كان عليها أيضًا أن تواصل العثور على مزيد من الأسواق لتصريف بضائعها الصناعية فيها

وإلا فإن الأزمة الاقتصادية التي فجرتها الولايات المتحدة في التاريخ قد تفجرها إسبانيا على الأرجح، وسيكون ذلك كارثة للبلاد

ولا حاجة إلى القول كم كانت الولايات المتحدة بائسة خلال الأزمة الاقتصادية التاريخية؛ لم يكن كارلوس يريد أن تفجر إسبانيا مثل هذه الأزمة

حتى قبل وصول الأزمة، ينبغي لإسبانيا أن تتخذ إجراءات استباقية للوقاية منها، وأن تقلل تأثيرها على إسبانيا قدر الإمكان، لتضييق الفجوة الصناعية أكثر مع المملكة المتحدة والولايات المتحدة

بالطبع، الأزمة الاقتصادية فرصة كبيرة أيضًا، وفيها أمل في سحق الولايات المتحدة بالكامل

لقد تفجرت الأزمة الاقتصادية قبل الحرب العالمية الثانية في الولايات المتحدة، وأصبحت هذه الدولة أيضًا البلد الأكثر تضررًا منها

لو لم ينجح روزفلت في إنقاذ الولايات المتحدة، فقد كانت قد تتفكك حقًا خلال الأزمة الاقتصادية أو تواجه مصير الانحدار

والآن، بعد أن تغير تاريخ العالم بدرجة كبيرة، لا يريد كارلوس بطبيعة الحال أن تُسحب الولايات المتحدة من الهاوية العميقة للأزمة الاقتصادية كما حدث في التاريخ

منذ نهاية الحرب العالمية، كان كارلوس قد أصدر بالفعل أوامر إلى كادير، مدير وكالة الاستخبارات الأمنية الملكية، بالتغلغل بقوة في روسيا القيصرية والولايات المتحدة استعدادًا للخطط المستقبلية

إذا لم تندلع الأزمة الاقتصادية في الولايات المتحدة، فلا بأس؛ لكن إن اندلعت، فإن المهمة الأساسية لعناصر الاستخبارات الذين زرعتهم وكالة الاستخبارات الأمنية الملكية في الولايات المتحدة ستكون اغتيال روزفلت وجعل الأزمة الاقتصادية الأمريكية شديدة قدر الإمكان

أما ما إذا كانت الأزمة الاقتصادية الأمريكية ستؤدي إلى مزيد من البطالة وضحايا هائلين، فلم يكن ذلك مما ينبغي لكارلوس أن يفكر فيه

ورغم أن الأمر كان قاسيًا إلى حد ما، فمن أجل المصالح الوطنية، كان التضحية بالبيض في الولايات المتحدة أكثر جدوى بالتأكيد من التضحية بالإسبان

أما عناصر الاستخبارات الذين أرسلتهم وكالة الاستخبارات الأمنية الملكية إلى روسيا القيصرية، فكانت مهمتهم الرئيسية أيضًا هي الاغتيال

ومع ذلك، مقارنة بالولايات المتحدة، كان الوضع الحالي في روسيا القيصرية ما يزال قابلًا للسيطرة، لذلك لم تكن هناك حاجة إلى اتخاذ خطوة محفوفة بالمخاطر كهذه

في لعبة الدول، يبقى الاغتيال في النهاية وسيلة غير شريفة. ورغم أن الأهداف قد تتحقق عبر الاغتيال، فإن الاغتيالات المتكررة جدًا للشخصيات السياسية الأجنبية ستثير أيضًا حذر الدول الأخرى وكراهيتها

إذا استطاعت إسبانيا اغتيال الشخصيات السياسية في دول أخرى، فمن الطبيعي أن تستطيع تلك الدول أيضًا اغتيال الشخصيات السياسية في إسبانيا

ولهذا السبب لم يكن كارلوس مستعجلًا لإطلاق الاغتيالات، بل كان ينتظر بدلًا من ذلك انفجار الأزمة الاقتصادية الأمريكية

وفوق ذلك، كان تاريخ العالم قد تغير بالفعل؛ أما ما إذا كان روزفلت سينتخب رئيسًا للولايات المتحدة كما حدث في التاريخ، فبقي أمرًا مجهولًا

كما أن الولايات المتحدة لم تكن قوية كما كانت في الفترة نفسها من التاريخ. وإلى جانب الأزمة الاقتصادية التي قد تسبب المتاعب، كانت هناك طرق أخرى مختلفة لجعل الولايات المتحدة تعاني من الصداع

بالنسبة إلى إسبانيا الحالية، وما لم يخرج وضع الحرب العالمية الثانية عن سيطرة كارلوس، لم تعد الولايات المتحدة مشكلة كبيرة

ففي النهاية، كانت القومية المهيمنة في الولايات المتحدة قد حددت بالفعل أن البلاد لا يمكن أن تكون مستقرة حقًا. وحتى لو قمعت بعض الأصوات الداخلية بفعل القوة العامة للولايات المتحدة، فإن تلك الأصوات ستصرخ دائمًا في فترات تراجع أمريكا

وبالنظر إلى القومية المهيمنة في الولايات المتحدة، ورغم أن البيض يشكلون الأغلبية، فإنهم ليسوا موحدين داخليًا

فالبيض داخل الولايات المتحدة جاءوا من دول مختلفة في أوروبا، أما العلاقات بين تلك الدول الأوروبية، فلا حاجة إلى القول إنها فوضوية إلى حد كبير

كما توجد تناقضات هائلة بين البيض والسود. ورغم أن الولايات المتحدة خففت مؤقتًا هذه التوترات العرقية عبر سياسات الفصل، فإن ذلك لم يكن سوى تخفيف مؤقت

ومع نمو السكان السود، سيصبح الصراع بين السود والبيض أكثر شدة، مما يؤدي إلى تناقضات داخلية أكبر في الولايات المتحدة

إذا تعذر احتواء نمو الولايات المتحدة، فسيفكر كارلوس في إشعال صراعاتها الداخلية، وترك البيض والسود يقتتلون حتى تغرق أيديهم بالدماء، بل وربما يؤدي ذلك إلى تفكك البلاد بالكامل

في النهاية، كان التاريخ الأمريكي قصيرًا جدًا. وبالإضافة إلى أن نمو سكانها اعتمد أساسًا على الهجرة، فقد انخفض استقرار الولايات المتحدة أكثر

ومع التخطيط الفعال، كان هناك بالفعل أمل في تقسيم الولايات المتحدة. ففي النهاية، توجد منافسة بين مختلف الولايات؛ وتوجد تناقضات هائلة بين الولايات الشمالية والجنوبية، وكذلك بين الولايات الغربية والشرقية. وإذا أُشعلت هذه التناقضات حقًا، فسيكون من المستحيل ألا تتفكك الولايات المتحدة

بالعودة إلى الوضع الداخلي في إسبانيا

بعد إكمال تبسيط النظام الإداري، كانت المهمة التالية هي تعزيز نظام تقييم أداء المسؤولين بالكامل

وفي الوقت نفسه، بدأ بناء البنية التحتية في أنحاء إسبانيا. وكان سبب تبسيط الجهاز الإداري قبل المشاريع الضخمة للبنية التحتية تحديدًا هو تقليل وجود المسؤولين الفاسدين قدر الإمكان

ورغم أن مالية إسبانيا تحسنت جيدًا بعد نهاية الحرب العالمية، وأن وضعها المالي لا يمكن وصفه إلا بالثراء بعد تلقي التعويضات من القوى المركزية بقيادة ألمانيا

فلم يكن هناك بالتأكيد مال فائض بلا حساب. لم يكن كارلوس يريد أن يبدد المسؤولون الفاسدون هذا المال؛ كان يأمل أن تُستخدم الأموال التي تستثمرها الحكومة في البنية التحتية استخدامًا جيدًا لتحسين البنية التحتية في أنحاء إسبانيا كلها