الفصل 659: خطة التنمية الجديدة

الفصل 659: خطة التنمية الجديدة

طوال عام 1920، كانت مهام الحكومة الإسبانية في الواقع بسيطة جدًا: تطوير الصناعة بأقصى سرعة، وبناء البنية التحتية، وتطوير الزراعة

ومع ركود التنمية الصناعية والاقتصادية في جميع الدول الأوروبية، كان هذا الوقت بالفعل أفضل فرصة لإسبانيا لتوسيع الفجوة بينها وبين الدول الأوروبية الأخرى

ومن أجل تنمية أسرع وأكثر فاعلية، أمر كارلوس الحكومة الإسبانية بصياغة خطة تنمية وطنية جديدة تمامًا، على أن تضع مختلف الإدارات الحكومية أهدافها الأولية

كانت خطة التنمية الجديدة هذه، التي تبدأ من عام 1920، تهدف إلى تحقيق نمو هائل في الصناعة والاقتصاد والزراعة في إسبانيا، مع تحسين بيئتي التعليم والرعاية الصحية الحاليتين بشكل كبير

ولتحقيق هذا الهدف، اتخذت مختلف الإدارات الحكومية إجراءات كبيرة فور الإعلان الرسمي عن خطة التنمية

تركزت الإجراءات الكبرى لوزارة الزراعة أساسًا على الميكنة الزراعية. فبالنسبة إلى إسبانيا اليوم، سواء في البر الرئيسي أو في المستعمرات، كان تطوير الأراضي الصالحة للزراعة قد وصل في الواقع إلى عنق زجاجة

ورغم أنه لا يزال من الممكن استصلاح مساحة كبيرة من الأراضي الصالحة للزراعة، لم يعد من الواقعي الاعتماد على استصلاح الأراضي لزيادة الإنتاج الزراعي

صحيح أن القيام بذلك يمكن أن يحقق بعض النمو، لكن الزيادة ستكون ضئيلة، ومن الواضح أنها غير كافية لدعم وزارة الزراعة في الوصول إلى أهداف خطة التنمية

وبعد تفكير طويل، خلصت وزارة الزراعة إلى أن هناك طريقتين فقط لزيادة إنتاج الحبوب بشكل كبير: الميكنة الزراعية الكاملة، والاستخدام الواسع للأسمدة الكيميائية

أما الأخيرة، فقد أُنجزت أساسًا في إسبانيا؛ ففي الوقت الحالي، لا يمكن للإنتاج الزراعي الإسباني أن يعمل من دون الأسمدة الكيميائية، وكان هذا أيضًا سبب قدرة إسبانيا على أن تصبح بسرعة مصدّرًا كبيرًا للمنتجات الزراعية بين الدول الأوروبية

أما الأولى، أي الميكنة الزراعية الكاملة، فلم تحقق إسبانيا فيها تقدمًا فعّالًا بعد

وكان سبب قلة التقدم بسيطًا: فالآلات المتاحة للاستخدام الزراعي كانت قليلة للغاية، لأن التقنية لم تكن قد تطورت بعد إلى ذلك المستوى

ومن أجل تحسين الميكنة الزراعية، تعاونت وزارة الزراعة مع كثير من مصانع الآلات الإسبانية، وخططت لبحث وتطوير مختلف الأجهزة الميكانيكية المفيدة للتنمية الزراعية

ورغم أنه قد لا تظهر نتائج كبيرة في المدى القصير، فإن معدل الميكنة الزراعية في إسبانيا كان مقدرًا له أن يرتفع كثيرًا في المستقبل

ومع ارتفاع معدل الميكنة الزراعية في إسبانيا، لن يزداد إنتاج الحبوب الإسباني فحسب، بل سترتفع دخول المزارعين أيضًا

كان بإمكان الآلات أن تحل محل قدر كبير من العمل اليدوي، وستتحول تكاليف العمالة التي يتم توفيرها إلى دخل إضافي. أما الذين يفقدون وظائفهم بسبب تولي الآلات العمل، فيمكنهم استصلاح أراضيهم الخاصة للزراعة بمساعدة الحكومة

وإذا لم يرغبوا في مواصلة العمل في الزراعة، فإن العدد الكبير من المناطق الصناعية التي يجري بناؤها في إسبانيا يمكن أن يوفر وظائف كافية، مما يضمن ألا يتأثر معدل البطالة في إسبانيا

وفي ظل ضمانات متعددة، سيشهد إنتاج الحبوب في إسبانيا نموًا كبيرًا في المستقبل. وبالنسبة إلى إحدى القوى الكبرى، فإن إنتاج الحبوب بالغ الأهمية

ولهذا وافق كارلوس بقوة على الخطة التي اقترحتها وزارة الزراعة؛ فقد كانت الميكنة الزراعية ضرورية، وكانت زيادة إنتاج الحبوب ضرورية أيضًا

ورغم أن الميكنة الزراعية ستجلب فترة من آلام النمو، فإن إسبانيا، ما دامت تتحمل هذه الفترة، سيصبح مستقبلها أكثر إشراقًا

وبالمقارنة مع وزارة الزراعة، كانت مهمة وزير النقل أشد صعوبة

باحتساب المغرب الذي أُدمج في البر الرئيسي، كانت أراضي إسبانيا الحالية تأتي في المرتبة الثانية بعد روسيا بين جميع الدول الأوروبية

لكن من حيث طول السكك الحديدية، لم تكن إسبانيا أدنى من ألمانيا وروسيا فحسب، بل كانت متأخرة عن فرنسا بفارق أيضًا

وحتى أوائل عام 1920، بلغ إجمالي طول السكك الحديدية في إسبانيا 71,000 كيلومتر، محتلة المرتبة الثالثة عالميًا، خلف الولايات المتحدة وبريطانيا فقط

وإذا نُظر إلى الطول الإجمالي وحده، فإن إنجازات إسبانيا في السكك الحديدية كانت جيدة بالفعل؛ فالمرتبة الثالثة عالميًا لم تكن ضعيفة بالتأكيد

لكن المشكلة أن إسبانيا، بصفتها إمبراطورية استعمارية، كان لا بد أن يُقسّم طول سككها الحديدية بين البر الرئيسي والمستعمرات

وباستثناء السكك الحديدية في جميع المستعمرات، كان طول السكك الحديدية في البر الرئيسي الإسباني لا يتجاوز 40,500 كيلومتر، متقدمًا قليلًا فقط على 38,000 كيلومتر في البر الرئيسي البريطاني

ورغم أنه بدا متقدمًا على بريطانيا في طول السكك الحديدية داخل البر الرئيسي، كان لا بد من أخذ الفرق الهائل في مساحة البر الرئيسي بين الجانبين في الاعتبار

بعد فقدان أيرلندا، انخفضت مساحة البر الرئيسي البريطاني إلى 230,000 كيلومتر مربع، متأخرة كثيرًا عن دول مثل فرنسا وألمانيا وإسبانيا

أما اليوم، فقد بلغت مساحة البر الرئيسي للإمبراطورية الإسبانية 1,057,600 كيلومتر مربع، أي أكثر من أربعة أضعاف مساحة بريطانيا

وفي ظل هذه الظروف، كان طول السكك الحديدية في البر الرئيسي الإسباني يزيد قليلًا فقط على بريطانيا، وهذا أظهر نقص طول السكك الحديدية في إسبانيا

بالطبع، لم يكن هذا بسبب إهمال وزير النقل. فرغم أن مساحة البر الرئيسي الإسباني بلغت 1,057,600 كيلومتر مربع، فإن الأرض القابلة للاستخدام انخفضت فعليًا إلى النصف

فقد قللت هضبة الميسيتا في البر الرئيسي الإسباني وجبال الأطلس في المغرب كثيرًا من مساحة الأراضي القابلة للتطوير في هاتين المنطقتين، مما يعني أن مناطق معينة فقط يمكن تطويرها

وكان هذا سبب انخفاض طول السكك الحديدية في البر الرئيسي الإسباني نسبيًا؛ ففي النهاية، السكك الحديدية وصلات بين المدن، ومن المستحيل بناؤها في مناطق جبلية خالية من السكان

وكان هناك سبب آخر لانخفاض طول السكك الحديدية في إسبانيا، وهو أيضًا هضبة الميسيتا وجبال الأطلس

وخاصة على هضبة الميسيتا، كانت هناك بعض المدن ذات السكان الأكثر عددًا. وكان على السكك الحديدية عبور الهضاب والسلاسل الجبلية، مما جعل البناء بالغ الصعوبة، ويستغرق وقتًا طويلًا، ويتطلب جهدًا كبيرًا

وبالنسبة إلى بعض السلاسل الجبلية الأصغر، كان يمكن حفر أنفاق لبناء السكك الحديدية. أما السلاسل الجبلية الأكبر، فلم يكن هناك خيار سوى الالتفاف حولها

ووفقًا لخطة التنمية الجديدة، كان هدف وزير النقل في العمل المستقبلي هو زيادة طول السكك الحديدية في البر الرئيسي الإسباني إلى 50,000 كيلومتر، وزيادة إجمالي طول السكك الحديدية الإسبانية إلى 85,000 كيلومتر

وإلى جانب بناء السكك الحديدية، كان بناء الطرق أيضًا مهمة مهمة لوزير النقل

لكن مقارنة ببناء السكك الحديدية، كان بناء الطرق أسهل ويتطلب استثمارًا حكوميًا أقل

ووفقًا لخطة وزير النقل، كان من المتوقع أن يبني البر الرئيسي الإسباني في المستقبل 17,000 كيلومتر من الطرق، بما في ذلك 4,000 كيلومتر من الطرق الرئيسية على المستوى الوطني، و6,000 كيلومتر من الطرق الرئيسية على مستوى الولايات، و7,000 كيلومتر من الطرق الحضرية الثانوية

أولى كارلوس أهمية كبيرة لخطة وزير النقل. فبناء عدد كبير من السكك الحديدية والطرق لن يحفز بسرعة تطور الصناعة والاقتصاد في إسبانيا فحسب، بل سيخلق أيضًا عددًا كبيرًا من الوظائف

وسرعان ما وافق كارلوس على خطة البناء التي قدمها وزير النقل، وأعطى تعليمات خاصة لوزير النقل تال كارلسون بأن الجودة يجب أن تخضع لرقابة صارمة في بناء السكك الحديدية والطرق، وألا تظهر أي مشكلات جودة في أي مشروع

وبصفته واحدًا من الوزراء القلائل في مجلس الوزراء الإسباني الذين خدموا ثلاث فترات متتالية، كان وزير النقل تال كارلسون يعرف مزاج كارلوس جيدًا

كان كارلوس مستعدًا لدعم الحكومة ووزراء مجلس الوزراء دعمًا كاملًا، بشرط أن يتمكن المسؤولون من إنجاز الأوامر التي يصدرها في الوقت المناسب وبطريقة فعّحاكم

وبما أن كارلوس قال بضرورة ضمان الجودة والكمية معًا، فلا يمكن أن تظهر أي مشكلات جودة في بناء السكك الحديدية والطرق

ولم يكن هذا مزاحًا؛ فقد كان كارلوس يولي دائمًا أهمية كبيرة لمسائل الجودة. وبمجرد ظهور مشكلة جودة، سيُحاسب جميع مديري المشروع من الأعلى إلى الأسفل، بل سيتورط حتى المسؤولون المشرفون على المشروع

وبالنسبة إلى المسؤولين، لم يكونوا يريدون المقامرة بمسيرتهم السياسية من أجل خداع كارلوس. وحتى لو تلاعبوا بأسعار مواد البناء، فلن يعبثوا بالجودة أبدًا، لأن ثمن انكشاف الأمر الأخير كان أشد بكثير

أما الأمر الأول، فما دام المشروع يُنجز بالجودة والكمية المطلوبتين، فإن كارلوس عادة لن يهتم به كثيرًا

وكما يقول المثل، إذا أردت من الحصان أن يجري، فعليك أولًا أن تدعه يرعى. لم يكن كارلوس يتوقع أن يكون جميع المسؤولين الإسبان مخلصين تمامًا لخدمة البلاد والشعب؛ وكان وجود قدر مناسب من الطمع أمرًا جيدًا، بشرط ألا يؤثر في تنمية البلاد وبنائها

كان تطور السكك الحديدية والطرق سيدفع حتمًا التنمية الصناعية. فبناء السكك الحديدية يتطلب في النهاية كمية كبيرة من قضبان الفولاذ، وتصنيع قضبان الفولاذ يتطلب كمية كبيرة من الفولاذ، والفولاذ يُستخلص من الحديد الخام

ومن الحديد الخام إلى قضبان الفولاذ، تشمل هذه الدورة ثلاثة جوانب كبرى: تعدين خام الحديد، وصهر الفولاذ، وتصنيع الآلات. وكانت التنمية الاقتصادية التي يمكن أن تدفعها أكبر بكثير مما يظهر على السطح

وكان يمكن تحديد أمر واحد من خطة وزير النقل: في المستقبل، كان حجم الصناعة الإسبانية مقدرًا له أن ينمو بوتيرة سريعة للغاية

ولهذا السبب تحديدًا، كانت الأهداف التي وضعتها وزارة الصناعة الإسبانية كبيرة جدًا أيضًا

ووفقًا للبيانات الحالية، بلغ إنتاج إسبانيا السنوي من الفولاذ عام 1919 نحو 9.82 مليون طن، وبلغ إنتاجها السنوي من الحديد الخام 10.57 مليون طن، وكلاهما بين المراكز الثلاثة الأولى في العالم

ومن حيث إنتاج الفولاذ، لم تكن إسبانيا اليوم أدنى إلا قليلًا من ألمانيا

أما بريطانيا، فقد تركتها إسبانيا بعيدًا خلفها في إنتاج الفولاذ والحديد الخام معًا

وبالنظر إلى المستوى الصناعي الحالي لإسبانيا، صاغت وزارة الصناعة خطة للمستقبل: ستتجاوز الصناعة الثقيلة، بقيادة صناعة الفولاذ، ألمانيا تدريجيًا، لتجعل إسبانيا ثاني أكبر قوة صناعية في العالم بعد الولايات المتحدة

بلغ إنتاج ألمانيا من الفولاذ 11.57 مليون طن، مما يعني أنه إذا أرادت إسبانيا أن يتجاوز إنتاجها من الفولاذ إنتاج ألمانيا، فعليها رفع إنتاجها السنوي من الفولاذ إلى أكثر من 11.6 مليون طن بحلول عام 1925

أما إنتاج الحديد الخام، فقد كان قد تجاوز ألمانيا مبدئيًا بالفعل، لذلك لم يكن بحاجة إلى زيادة كبيرة كهذه

وفي تقدير وزارة الصناعة، كان إنتاج الحديد الخام يحتاج فقط إلى الارتفاع إلى نحو 11 مليون طن، ليضمن أساسًا بقاء الصناعة الإسبانية راسخة في المرتبة الثانية عالميًا

وكان سبب امتلاك وزارة الصناعة مثل هذه الخطة الضخمة يعود أيضًا إلى التراجع الصناعي الكبير في دول العالم قبل الإنفلونزا وبعدها

بالمقارنة مع عام 1917، قبل تفشي الإنفلونزا، انخفض حجم الصناعة في دول العالم بدرجات متفاوتة. فقد انخفض إنتاج بريطانيا من الفولاذ من 9.7 مليون طن إلى 9.17 مليون طن، وانخفض إنتاج الولايات المتحدة من الفولاذ من 40.7 مليون طن إلى 36 مليون طن، وانخفض إنتاج فرنسا من الفولاذ من 1.87 مليون طن إلى 1.64 مليون طن، وانخفض إنتاج ألمانيا من الفولاذ من 12.17 مليون طن إلى 11.57 مليون طن؛ وكانت الولايات المتحدة هي الأكثر تضررًا

كان إجمالي الانخفاض في إنتاج الفولاذ الأمريكي أكبر من إنتاج فرنسا والنمسا-المجر من الفولاذ مجتمعين

وهذا لم يثبت فقط مدى تأثر الولايات المتحدة بشدة خلال الإنفلونزا، بل أثبت أيضًا مدى قوة الصناعة الأمريكية قبل الإنفلونزا

وكان هناك خبر جيد آخر لإسبانيا: بيئة الإنتاج الصناعي في الولايات المتحدة لم تكن مستقرة

فخلال تفشي الإنفلونزا، نظم عمال الفولاذ الأمريكيون وعمال تعبئة اللحوم بالفعل عدة احتجاجات

وبسبب تأثير الإنفلونزا، أفلست كثير من مصانع الفولاذ ومصانع تعبئة اللحوم الأمريكية، مما أدى إلى فقدان عدد كبير من عمال الفولاذ وعمال تعبئة اللحوم وظائفهم

ورغم أن الإنفلونزا انتهت، فإن النظر إلى الوضع الداخلي الحالي في الولايات المتحدة يوضح أن محنة هؤلاء العمال لم تخف على الإطلاق

وكان من المؤكد حاليًا أن الصناعة الأمريكية ستواصل التراجع بدرجة ما خلال السنوات القليلة المقبلة. ورغم أن هذا المستوى من التراجع لم يكن كافيًا كي تتجاوز إسبانيا الولايات المتحدة، فإن الفجوة بين الولايات المتحدة وإسبانيا كانت تصغر أكثر فأكثر، وهذا كان بالتأكيد خبرًا جيدًا لإسبانيا

وإذا تمكنت وزارة الصناعة من إكمال أهدافها المحددة، فلن يعني ذلك فقط أن صناعة إسبانيا ستتجاوز ألمانيا لتصبح الثانية عالميًا، بل سيعني أيضًا أن حجم الصناعة الإسبانية سيتجاوز بريطانيا بكثير، وأن إسبانيا ستمتلك حقًا القوة والثقة لتصبح المهيمن على الدول الأوروبية

كان تحقيق كل هذا صعبًا للغاية. فقبل عقود، كانت إسبانيا لا تزال قوة كبرى زائفة تكاد لا تملك أساسًا صناعيًا

وبالمقارنة مع الإدارات الأخرى، ربما كانت الإدارة صاحبة المهمة الأسهل في هذه الخطة الجديدة هي وزارة الشؤون المدنية

ووفقًا لإحصاءات الحكومة الإسبانية، بلغ إجمالي عدد سكان إسبانيا حتى أوائل عام 1920 نحو 60.26 مليون نسمة

وبالنسبة إلى سكان إسبانيا، كان هدف وزارة الشؤون المدنية هو زيادة إجمالي عدد سكان إسبانيا إلى 67 مليون نسمة بحلول عام 1925

ولو كان ذلك قبل الإنفلونزا، لكان تحقيق زيادة سكانية تزيد على مليون نسمة سنويًا أمرًا صعبًا جدًا في الواقع

ففي النهاية، كانت إسبانيا لا تزال بحاجة إلى نقل عدد كبير من المهاجرين إلى مختلف المستعمرات؛ ومهما نما سكان البر الرئيسي بسرعة، فلن يستطيعوا الصمود أمام استنزاف الهجرة الجماعية

لكن بعد الإنفلونزا، أصبح تحقيق زيادة سكانية تتجاوز مليون نسمة سنويًا أمرًا سهلًا إلى حد ما

لقد انهارت سمعة الولايات المتحدة تمامًا خلال هذه الإنفلونزا، بينما ازدادت جاذبية إسبانيا للمهاجرين بشكل كبير

وبالنظر إلى عدد المهاجرين الذين استقبلتهم إسبانيا بعد انتهاء الإنفلونزا، وبالمقارنة مع الفترة نفسها قبل الإنفلونزا، كان عدد المهاجرين الذين قبلتهم إسبانيا قد تضاعف تقريبًا

وبالرجوع إلى بيانات نمو سكان إسبانيا في السنوات السابقة، ومع دعم هذا العدد الكبير من المهاجرين الآن، يمكن أن يزيد النمو السكاني السنوي في إسبانيا إلى أكثر من 1.5 مليون شخص

وكان هذا هو صافي النمو السكاني بعد خصم الوفيات والهجرة إلى الخارج. ولا يمكن إلا القول إن شعوب الدول الأوروبية لم تكن تعيش جيدًا فعلًا، ولهذا اختارت الهجرة إلى دول أخرى بحثًا عن سبيل للعيش

وعلى النقيض، سواء خلال الحرب العالمية أو الإنفلونزا، ظل الوضع الداخلي في إسبانيا مستقرًا جدًا، ولم تتأثر تنميتها الاقتصادية والصناعية كثيرًا

وكانت مثل هذه البيئة هي ما تتطلع إليه شعوب أوروبا بقوة، ولهذا اختاروا التخلي عن الولايات المتحدة والهجرة إلى إسبانيا تباعًا