الفصل 137: تنفيذ مشروع القانون

الفصل 137: تنفيذ مشروع القانون

رغم أن بعض الأشخاص في البرلمان كانوا يحملون بوضوح مواقف مختلفة تجاه مشروع قانون تقييم الأداء الرسمي هذا، كان واضحًا أنه في هذا الوقت لم يعد هناك شيء يستطيع عرقلة تنفيذه

كان أكثر من 50 بالمئة من مقاعد البرلمان الإسباني يشغلها الحزب التقدمي التابع لرئيس الوزراء بريم، بينما كان الحزب الليبرالي، الذي يدعم الإصلاح، يشغل قرابة 20 بالمئة

وبجمعهما معًا، كان الحزبان يملكان أكثر من 70 بالمئة من مقاعد البرلمان. ووفقًا لدستور إسبانيا، عندما تتجاوز الأصوات المؤيدة 70 بالمئة، يمكن إقرار مشروع قانون والبدء في تنفيذه

ومع ذلك، لم يكن رئيس الوزراء بريم ينوي إغضاب تلك الأحزاب المحافظة تمامًا. فرغم أنه أنشأ نظام تقييم أداء مناسبًا للنظام البيروقراطي القائم، فإن الجهة المسؤولة عن التقييم كانت مكوّنة بشكل مشترك من البرلمان ومجلس الوزراء

في الوقت نفسه، كان البرلمان يملك أيضًا سلطة رقابية على مجلس الوزراء. وكان مطلوبًا من أعضاء مجلس الوزراء أيضًا إكمال ما يسمى بتقييمات الأداء. وفي حالات التقييمات السيئة المستمرة، كان البرلمان يملك سلطة مساءلة جميع أعضاء مجلس الوزراء، بمن فيهم رئيس الوزراء، وكان يقرر بقاء عضو مجلس الوزراء أو رحيله بناءً على النتائج النهائية لاجتماعات مجلس الوزراء

وقد عززت هذه الخطوة بوضوح سلطة البرلمان، وهذا كان السبب في أن مشروع القانون أُقر في النهاية داخل البرلمان

ومع ذلك، بالنسبة إلى رئيس الوزراء بريم، سواء كان الأمر تعزيزًا لسلطة حكومة مجلس الوزراء أو تعزيزًا لسلطة البرلمان، فلم يكن هناك في الحقيقة فرق كبير

كان رئيس الوزراء بريم يسيطر بإحكام على حكومة مجلس الوزراء والبرلمان في إسبانيا؛ وبدلًا من القول إن سلطة البرلمان ازدادت، كان الأدق أن سلطة رئيس الوزراء بريم نفسه هي التي ازدادت

لم يكن لهذا المشروع أثر كبير في عامة الشعب الإسباني؛ بل إن الناس هللوا له واحدًا تلو الآخر

لكن بالنسبة إلى الجهاز الرسمي الإسباني، لم يكن إصدار هذا المشروع أقل من زلزال صغير النطاق

ومع ذلك، لم يكن كارلوس ولا رئيس الوزراء بريم ينويان إجراء حملة واسعة النطاق على الجهاز الرسمي الإسباني في هذا الوقت

كان هذا المشروع يستهدف في الواقع أولئك المسؤولين الذين جمعوا بين أسلوب الفساد وعدم امتلاك أي قدرة سياسية. فبقاء هؤلاء الأشخاص في مناصبهم لن يجلب للبلاد إلا الضرر، من دون أي فائدة واحدة

أما أولئك النزيهون لكنهم يفتقرون إلى القدرة، أو أولئك الذين يملكون بعض القدرة لكنهم فاسدون، فلم يكونوا في الحقيقة ضمن قائمة تصفية رئيس الوزراء بريم

ففي النهاية، وبصراحة، كان لكل هؤلاء المسؤولين قيمتهم الخاصة. فالمسؤولون ذوو القدرة غير الكافية لكنهم يتمتعون بنزاهة نسبية يمكن وضعهم في مناصب أخرى لا تتطلب قدرات عالية

أما أولئك المسؤولون الذين يملكون بعض القدرة لكن لديهم ممارسات فاسدة، فيمكن أيضًا استخدامهم في أعمال مؤقتة. وإلى حد ما، يمكن أن يصبح هؤلاء أشبه بماشية تربيها الحكومة الإسبانية؛ وما إن تسمن، يمكن ذبحها لملء الخزانة الوطنية

لا يُخشى المسؤول الفاسد بقدر ما يُخشى المسؤول الذي لا يملك أي قدرة ولا يعرف سوى الفساد. وما داموا يستطيعون القيام ببعض الأعمال العملية لمختلف المدن والمناطق، ودفع التطور الصناعي أو الاقتصادي المحلي، فلن يوليهم كارلوس ورئيس الوزراء بريم اهتمامًا كبيرًا

ففي النهاية، لدى كل شخص حساباته الصغيرة، ولم يكن بوسع كارلوس أن يتوقع من جميع المسؤولين الإسبان أن يكونوا مستقيمين ونزيهين

ما دام الفساد غير مبالغ فيه إلى حد سخيف، مثل اختلاس بضعة عشرات الآلاف من صندوق قدره 1,000,000، فلن يكون الأمر ضارًا

لكن إذا استطاع شخص ما أن يختلس مئات الآلاف من صندوق قدره 1,000,000، فمهما كانت قدرته، سينتهي به الأمر بالتأكيد على قائمة تصفية رئيس الوزراء بريم

وبطبيعة الحال، كان الفساد يعتمد أيضًا على الأساليب والوسائل المستخدمة. فالاختلاس المباشر من مخصصات الحكومة الإسبانية كان أمرًا يجب إيقافه بحزم، لكن إذا وجد أحدهم طرقًا للضغط على النبلاء القدامى والكنيسة، فالمزيد من التساهل لم يكن مستحيلًا

قبل إعلان هذا المشروع، تعمد رئيس الوزراء بريم أيضًا أن يعبّر عن موقفه لمعظم المسؤولين الإسبان عبر تناقل الكلام من خلال أعضاء الحزب التقدمي، قائلًا إن أفعال الفساد الماضية ستُغتفر

ما دام الفساد السابق غير مبالغ فيه كثيرًا، وكانت الأموال أقل من 1,000,000 بيزيتا، فإن الحكومة الإسبانية ستترك الماضي يمضي، ولن تلاحق الأخطاء السابقة

أما إذا تجاوزت الأموال المختلسة 1,000,000 بيزيتا، فالأمر بسيط أيضًا: ما دام معظم المكاسب غير المشروعة يُسلّم بسرعة إلى الحكومة، فمن الممكن حذف الاسم من القائمة

باختصار، كان هذا هو موقف رئيس الوزراء بريم، أو بالأحرى، كان الموقف المشترك لكارلوس ورئيس الوزراء بريم

ما دام المرء يملك بعض القدرة، فإن عيبًا صغيرًا كان مقبولًا. أما إذا لم يكن يملك أي قدرة، وكان كله عيوبًا، فمن الأفضل أن يترك المنصب لغيره عاجلًا لا آجلًا

وبطبيعة الحال، كان المتمردون والخونة استثناءً. فمهما كانت قدرة المتمردين والخونة، بمجرد اكتشاف أعمال تمرد أو خيانة ضد البلاد، سيُتعامل معهم بصرامة من دون استثناء، لضمان استقرار الحكومة الإسبانية

كان حد 1,000,000 بيزيتا نتيجة تفكير دقيق من رئيس الوزراء بريم. ففعل ذلك سيسمح لمعظم الناس بالخروج سالمين، مع انتقاء بضعة نماذج من حالات الفساد الأشد خطورة

إذا كان هؤلاء الأشخاص عقلاء، فيمكنهم أيضًا تبرئة أسمائهم وإنقاذ أنفسهم من التصفية عبر تسليم مكاسبهم غير المشروعة إلى الحكومة بسرعة

وفي الوقت نفسه، كان ذلك بمنزلة توضيح للمسؤولين الآخرين بأن الحكومة لا تنوي حقًا تصفية حسابات الماضي، وأنها تحتفظ بموقف ترك ما مضى يمضي تجاه الجميع

لكن إذا لم يعرف هؤلاء الأشخاص مصلحتهم، فلن يمانع رئيس الوزراء بريم في جعلهم يفهمون شدة القانون الإسباني وقسوته، ليروا كيف تكون النهاية الأخيرة للفاسد

في الواقع، من حيث التأثير، كانت القوى المتأثرة بهذا المشروع لا تزال في الأساس هي النبلاء القدامى

لم يكن هناك مفر من ذلك؛ فقد كانت إسبانيا في الماضي متعفنة للغاية، وكانت الحكومة والجيش تقريبًا تحت سيطرة النبلاء بالكامل. ومن أين جاءت العقارات الواسعة لهؤلاء النبلاء؟ لقد حصلوا عليها خلال الفترة التي سيطرت فيها طبقة النبلاء على إسبانيا كلها، عبر كل الوسائل الممكنة لضم أراضي الفلاحين الإسبان

وبما أن النبلاء استطاعوا جمع مساحات شاسعة من الأراضي خلال ذلك الوقت، فقد كان بوسعهم بطبيعة الحال أيضًا ممارسة الفساد عبر وسائل مختلفة

كانت المستعمرات الأمريكية السابقة قد وفرت لإسبانيا كميات ضخمة من كنوز الذهب والفضة؛ ولم يدخل من هذه الموارد إلى جيوب العائلة الملكية والحكومة إلا جزء، بينما أصبحت كميات كبيرة من الموارد ملكية خاصة للنبلاء والكنيسة

ومن بينها بالتأكيد ممتلكات حصل عليها النبلاء والكنيسة عبر أعمال قانونية، لكن القول إن كل ذلك كُسب بوسائل قانونية لن يكون صحيحًا على الأرجح

وعلى أي حال، فقد أثر هذا المشروع بالفعل في عدد كبير من النبلاء القدامى؛ فهم في النهاية أكثر المرشحين احتمالًا لاختلاس أكثر من 1,000,000 بيزيتا من الحكومة

ورغم أن 1,000,000 بيزيتا لم تكن شيئًا بالنسبة إلى الحكومة الإسبانية، فإنها كانت لا تزال مبلغًا ضخمًا يقارب 40,000 جنيه إسترليني، وكان ذلك ذا قيمة كبيرة في هذا العصر

وإذا حُوّلت إلى ذهب، فستكون 290 كيلوغرامًا كاملة، أي وزنًا يقارب نصف طن من الذهب

وبصفته أعظم النبلاء، لاحظ كارلوس بطبيعة الحال أثر هذا المشروع في النبلاء القدامى

ومع ذلك، لم يكن بوسع كارلوس ألا يظهر؛ ففي النهاية، كان هؤلاء النبلاء لا يزالون موالين للعائلة الملكية ظاهريًا، ولم يكن بوسع كارلوس أن يتجاهلهم ببساطة

مستغلًا فرصة اجتماع مساهمي البنك الملكي المتحد، أجرى كارلوس محادثات مع كثير من كبار النبلاء الإسبان، وناقش مشروع قانون تقييم الأداء الرسمي الإسباني المُعلن حديثًا، وطريقة التعامل مع الفساد الماضي

عبّر كارلوس سرًا عن موقفه الحقيقي تجاه هذا المشروع، لكنه قدّم أيضًا حماية للنبلاء القدامى. وذكر كارلوس أن النبلاء الذين تجاوز اختلاسهم السابق 1,000,000 بيزيتا لا يحتاجون إلا إلى تقديم تبرع طوعي قدره 1,000,000 بيزيتا إلى البنك الملكي المتحد، وسيترك كارلوس ما مضى يمضي

وكان سبب جعل التبرع الطوعي للبنك الملكي المتحد أن البنك الملكي المتحد كان بنكًا أسسته العائلة الملكية والنبلاء معًا

وعندما يتبرع هؤلاء النبلاء الفاسدون للبنك الملكي المتحد، فإن من يحصلون على الفوائد الفعلية يظلون هم العائلة الملكية والنبلاء

حصل قرار كارلوس على دعم النبلاء الآخرين؛ ففي النهاية، بالنسبة إلى معظم النبلاء، سيحصلون على فوائد فعلية من دون أن يفعلوا شيئًا

فما دام أحد النبلاء يتبرع للبنك، يمكن للنبلاء الآخرين الحصول على 250,000 بيزيتا بناءً على حصصهم. وكان هذا عن شخص واحد فقط؛ فإذا تبرع المزيد من النبلاء للبنك، فإن النبلاء الباقين الذين لم يتورطوا سيحصلون على أموال أكثر

وخلال الاجتماع، كان واضحًا بالفعل أن عدة نبلاء لديهم أفكار، لكنهم لن يعبّروا عن رغبتهم في التبرع لكارلوس في مكان عام

وفي الواقع، كان الأمر كذلك فعلًا؛ فبعد انتهاء الاجتماع، سعى عدة نبلاء إلى مقابلة كارلوس على انفراد، معبرين عن استعدادهم لاستخدام التبرعات لتطهير خطاياهم السابقة

لكن معظم النبلاء ظلوا غير مكترثين. ففي النهاية، تراكمت ثروة النبلاء على مدى 100 عام، أو حتى عدة مئات من الأعوام؛ ولم تكن شيئًا يمكن إنشاؤه في جيل واحد

لم تصل اختلاسات معظم النبلاء الشخصية إلى 1,000,000 بيزيتا، ولم يكن بوسع كارلوس تصفية حسابات الجيل السابق من النبلاء الذين ماتوا بالفعل

وعلى أي حال، جاءت النتيجة النهائية موافقة لتوقعات كارلوس. كما كان هذا الحادث بمنزلة تحذير لهؤلاء النبلاء القدامى، ليجعلهم يفهمون أن مملكة إسبانيا الحالية ليست حكومة المملكة السابقة، وأن العائلة الملكية لن تسمح لهؤلاء النبلاء القدامى باستغلال أبناء الطبقات الدنيا في إسبانيا كما يشاؤون

كان رئيس الوزراء بريم يولي أهمية أكبر بكثير لتنفيذ مشروع قانون تقييم الأداء الرسمي

منذ أن أقر البرلمان الإسباني هذا المشروع، طلب رئيس الوزراء بريم من كل حكومة إقليمية أن تضع تقييمات أداء لجميع المسؤولين في المنطقة بأكملها خلال شهر واحد، وأن تقدمها إلى إدارة التقييم الرسمي التي أنشأها البرلمان والحكومة

أصبح تكليف جميع المسؤولين في المنطقة بأكملها بمهام معقولة المهمة الأساسية لكل رئيس منطقة. فإذا أُنجزت جيدًا، فستكون إنجازًا في أدائهم؛ وإذا لم تُنجز جيدًا، فستُخصم منهم نقاط بطبيعة الحال

وبدءًا من يوم إصدار المشروع، بدأت الحكومة الإسبانية تقييمها لجميع المسؤولين

لم يكن لدى رئيس الوزراء بريم أي صبر تجاه أولئك المسؤولين الذين كانوا عاجزين وفاسدي الأخلاق في الوقت نفسه. كانت مهمته أن يستبعد بسرعة من الحكومة، وفي أقصر وقت ممكن، أولئك المسؤولين الذين يفتقرون إلى القدرة وينخرطون في فساد شديد

ولتحريك حماسة المسؤولين، جعل رئيس الوزراء بريم إدارة تقييم الأداء الرسمي تضع أنظمة محددة للثواب والعقاب

فبينما كان الحصول على درجة سيئة في التقييم يؤدي إلى عقوبة حكومية أو حتى العزل من المنصب، كان الحصول على درجة جيدة في التقييم يتيح أيضًا زيادة الراتب، وجمع بعض المآثر، والترقية

كان جمع المآثر العسكرية يمكن أن يمنح المرء لقبًا من النبلاء، وكان جمع إنجازات الأداء يمكن بطبيعة الحال أن يفعل الشيء نفسه. ولأنه كان يعرف أن الترقيات وزيادات الرواتب البسيطة لا تستطيع جذب جميع المسؤولين الإسبان، استشار رئيس الوزراء بريم كارلوس تحديدًا، وأوضح أن جمع إنجازات الأداء يمكن أن يمنح أيضًا فرصة الحصول على لقب من النبلاء

حتى الشخص من أصل عامي، إذا حقق إنجازات أداء كبيرة في منصبه وظلت تقييماته الإدارية ممتازة، فستتاح له فرصة الحصول على لقب من النبلاء

ما دام المرء يعمل باجتهاد طوال حياته ولا يرتكب أخطاء خطيرة، فإن الحصول على لقب بارون كان أمرًا سهلًا نسبيًا

لقد اختلفت الأزمنة الآن؛ فالنبلاء كانوا شائعين جدًا بالفعل في إسبانيا، ولقب بارون لم يكن شيئًا نادرًا

في الواقع، بالنسبة إلى إسبانيا، حتى لقب كونت كان أشبه بلقب شرفي، إذ أصبح شيئًا موجودًا في كل مكان

حتى عدد الدوقات لم يكن قليلًا، وهذا هو السبب في أن كارلوس كان يشعر دائمًا بالصداع تجاه النبلاء القدامى؛ لأن عدد هؤلاء النبلاء الإسبان القدامى كان ببساطة كبيرًا جدًا، وكثرتهم كانت مخيفة

لم يكن منح المناصب والألقاب يحمل جاذبية كبيرة لأولئك النبلاء الكبار؛ فهم في النهاية كانوا بالفعل في قمة النبلاء الإسبان، وكان من الصعب أن ترتفع ألقابهم أكثر

فقط أولئك الموجودون في ذروة الدوائر السياسية والعسكرية الإسبانية، مثل رئيس الوزراء بريم والدوق سيرانو، كان يمكنهم أن يخطوا خطوة أخرى إلى الأمام ويجدوا مجالًا لرفع ألقابهم

أما بالنسبة إلى معظم الدوقات، فإن القدرة على الحفاظ على ممتلكات عائلاتهم القائمة واتخاذ خطوة أبعد على هذا الأساس كانت أمرًا جيدًا بالفعل

أما لقب الدوق الأكبر فوق الدوق، فمن أجل الحصول عليه، كان على المرء أن يحقق مآثر كبيرة، وهذا لم يكن سهلًا

ولتحريك حماسة العدد الكبير من المسؤولين ذوي الأصول العامة، رتب رئيس الوزراء بريم أيضًا كثيرًا من المهام السهلة نسبيًا، مثل خفض معدل الأمية المحلي، وتعزيز استخدام اللغة الإسبانية على نطاق أوسع، وكلها أمور يمكن تحقيقها ببعض الجهد

ورغم أنها لم تكن مآثر مجانية تمامًا، فإن إكمالها كان بالتأكيد سهلًا جدًا

لنأخذ خفض معدل الأمية مثالًا؛ فقد كان هذا أمرًا تروج له الحكومة بقوة. وما دام المسؤولون المحليون ليسوا أغبياء ويتعاونون بنشاط مع سياسات الحكومة، فإن انخفاض معدل الأمية كان أمرًا لا مفر منه

أما تعزيز اللغة الإسبانية، فكان موجّهًا أساسًا إلى المسؤولين في كتالونيا وإقليم الباسك

إذا أراد المسؤولون إنجازات أداء، كان عليهم تعزيز استخدام اللغة الإسبانية في هذه المناطق وتقليل مجالات استخدام اللغات المحلية

في السابق، كانت الحكومة الإسبانية هي التي تواجه هؤلاء القوميين؛ أما بعد ذلك، فسيكون رؤساء مناطق كتالونيا وإقليم الباسك هم من يفعلون هذه الأمور

كان القوميون الذين يروجون لاستخدام اللغات المحلية سيضرون بإنجازات أداء المسؤولين المحليين؛ وحتى إن كانوا غير راغبين، كان عليهم تقليل استخدام اللغات المحلية في مناطقهم إلى الحد الأدنى من أجل مستقبلهم الخاص

وبما أن المسؤولين في هذه المناطق كانوا أساسًا من القومية المحلية، فإن هذه الطريقة يمكن أن تخلق أيضًا مواجهة بين القوميين المحليين والمسؤولين، فتقلل تهديد الانفصال المحلي عبر التقسيم

أثار إصلاح الجهاز الرسمي ضجة كبيرة، لكن في الواقع لم يتأثر إلا جزء صغير من المسؤولين

وخلال الشهرين من يوليو إلى أغسطس 1872، تعاملت إدارة التقييم بجدية مع ما لا يقل عن 200 مسؤول، ومن بينهم رؤساء بلديات ورؤساء دوائر حكومية صغيرة

ولحسن الحظ، كان رئيس الوزراء بريم قد أجرى إصلاحًا كبيرًا لمجلس الوزراء بعد توليه المنصب. حاليًا، كان الوزراء المختلفون في مجلس الوزراء جميعًا من الحزب التقدمي أو الحزب الليبرالي الداعمين للإصلاح. ربما لم يكن هؤلاء الأشخاص مخلصين جدًا لكارلوس، لكن قدراتهم الخاصة كانت جيدة، وعلى الأقل لم يكن لهم أي صلة بالعجز