الفصل 163: الخطة الخمسية الثانية

الفصل 163: الخطة الخمسية الثانية

كان تقسيم وزارة الصناعة مجرد فاصل صغير بالنسبة إلى رئيس الوزراء بريم وكارلوس، ولن يضر بعلاقة التعاون التي تجمعهما حاليًا

بعد إنشاء وزارة النقل، أصبح وزير الصناعة السابق، رويث، أول وزير للنقل بسلاسة، وبذلك احتفظ بمنصبه وزيرًا في مجلس الوزراء

وبمجرد اختيار المرشح لمنصب وزير النقل، اكتمل تشكيل حكومة مجلس الوزراء الإسبانية الجديدة

وفقًا للدستور الإسباني، بعد أن يرشح رئيس الوزراء أسماء الوزراء لمختلف الوزارات، يجب تقديم القائمة النهائية إلى ملك إسبانيا

ولا يمكن لمن رشحهم رئيس الوزراء أن يُعدوا رسميًا أعضاء في مجلس الوزراء إلا بعد أن يوقع ملك إسبانيا شخصيًا على تعيين أعضاء مجلس الوزراء

وبطبيعة الحال، يملك كارلوس، بصفته ملك إسبانيا، صلاحية رفض ترشيحات أعضاء مجلس الوزراء، ومطالبة رئيس الوزراء باختيار مرشحين جدد

لكن هذه الصلاحية لا تُستخدم عادة. ففي النهاية، يكون المرشحون لمناصب وزراء مجلس الوزراء الذين يرشحهم رئيس الوزراء غالبًا من المقربين إليه، ورفضهم مباشرة يعادل القطيعة مع رئيس الوزراء

وبعد تأكيد أعضاء مجلس الوزراء، كشف رئيس الوزراء بريم فورًا لحكومة مجلس الوزراء عن توقعات الخطة الخمسية الثانية، وطالب جميع الوزارات بإجراء تعديلات ضمن نطاق معين على المهام الموكلة إليها في الخطة، بناءً على ظروفها الفعلية

كان النقاش العملي مع جميع الوزارات ضروريًا، لأن التفاصيل الدقيقة للخطة الخمسية ما تزال بحاجة إلى تنفيذ هذه الوزارات

فإذا حُذفت هذه الخطوة، فقد تصبح أهداف الخطة الخمسية غير واقعية وفارغة. فإما أن تصبح الأهداف مستحيلة التحقيق تمامًا، مما يؤدي إلى التزوير بين الموظفين في الوزارات التابعة، وإما أن تكون الأهداف سهلة التحقيق أكثر من اللازم بالنسبة إلى إسبانيا، فتفقد الخطة الخمسية معناها الأصلي

كانت الخطة الخمسية الثانية التي تصورها رئيس الوزراء بريم أكثر أهمية حتى من الخطة الخمسية الأولى، وتحمل أهدافًا مهمة تصل الماضي بالمستقبل

ومن مجرد النظر إلى تعابير وزراء الوزارات بعد تلقيهم خطة رئيس الوزراء بريم الخمسية الثانية للتنمية، كان يمكن للمرء أن يعرف مدى طموح هذه الخطة الخمسية الثانية

“دولة رئيس الوزراء، أليس من غير المعقول ربما زيادة شبكة السكك الحديدية إلى 11,000 كيلومتر قبل عام 1879؟” وعلى الرغم من أن رويث لم يكن يريد الوقوف ومعارضة رئيس الوزراء بريم، فقد اضطر إلى إبداء اعتراضه لضمان قدرة وزارة النقل على إتمام مهامها بنجاح خلال السنوات الخمس المقبلة

يبلغ إجمالي طول السكك الحديدية الحالي في إسبانيا ما يزيد قليلًا على 7,500 كيلومتر، وهو رقم لم يتحقق إلا لأن وزارة الصناعة بنت السكك الحديدية بقوة في العام الماضي

حاليًا، هناك عجز قدره 3,500 كيلومتر للوصول إلى طول سكك حديدية يبلغ 11,000 كيلومتر. ولبناء أكثر من 3,500 كيلومتر من السكك الحديدية في خمس سنوات، يجب أن يتجاوز متوسط البناء السنوي 700 كيلومتر

قد لا يبدو 700 كيلومتر رقمًا كبيرًا، لكن المشكلة أن إسبانيا لم تبن خلال الخطة الخمسية السابقة سوى 2,100 كيلومتر من السكك الحديدية إجمالًا، بمتوسط يزيد قليلًا على 400 كيلومتر سنويًا

ولم يتحقق هذا الإنجاز إلا لأن وزارة الصناعة بنت السكك الحديدية بجنون في عام 1873. وإذا استندنا إلى مستوى السنوات الأربع الأولى من الخطة الخمسية، فإن متوسط بناء السكك الحديدية السنوي كان في الحقيقة يزيد قليلًا على 300 كيلومتر

تتطلب الخطة الخمسية الثانية التي اقترحها رئيس الوزراء بريم بناء أكثر من 700 كيلومتر من السكك الحديدية سنويًا في المتوسط، وهذا يقترب من ضعف سرعة البناء في الخطة الخمسية الأولى

وفوق ذلك، انفصلت وزارة النقل لتوها عن وزارة الصناعة، ولذلك لا يزال من غير المعروف ما إذا كانت ستتمكن بسرعة من مجاراة سرعة بناء السكك الحديدية التي حققتها وزارة الصناعة سابقًا

كان رئيس الوزراء بريم قد توقع منذ وقت طويل ظهور آراء معارضة. فأومأ بهدوء ونظر إلى الوزير رويث قائلًا: “هل لدى وزير النقل أي اقتراحات أخرى؟”

قال وزير النقل رويث وهو يضغط على أسنانه: “دولة رئيس الوزراء، أعتقد أن هدف وزارة النقل يجب أن يكون رفع إجمالي طول السكك الحديدية لدينا إلى 10,000 كيلومتر ضمن خطة التنمية الخمسية

إن سرعة بناء السكك الحديدية الحالية لدينا لا تستطيع تلبية متطلب 11,000 كيلومتر، إلا إذا كانت الحكومة مستعدة لزيادة التمويل والبدء في الوقت نفسه بمزيد من مشاريع بناء السكك الحديدية”

“بالنظر إلى صعوبة إتمام المهام بالنسبة إلى جميع الوزارات، ستتم زيادة الميزانية المالية لهذا العام. أما المشكلات غير المتعلقة بالتمويل، فعلى وزاراتكم أن تجد طرقًا لحلها بنفسها.” وعند هذه النقطة، أصبح تعبير رئيس الوزراء بريم أكثر جدية، وتحدث بصراحة حتى مع مرؤوسيه من حزبه نفسه: “

إذا كنتم تشعرون أنكم لا تستطيعون إتمام مثل هذه المهمة، فمن الأفضل أن تطرحوها مبكرًا. وبهذه الطريقة، سيكون لدي وقت أكبر لأرفع الأمر إلى الملك، وأستبدل منصب وزير مجلس الوزراء في وقت أبكر”

“نعم، دولة رئيس الوزراء. ستبذل وزارة النقل كل ما في وسعها لإتمام مهمتكم.” فهم رويث فورًا أن رئيس الوزراء بريم كان يجعله مثالًا أمام الآخرين. فأومأ بجدية، ولم يجرؤ على طرح أي اعتراض آخر

بعد ما أظهره رويث، أي وزير من وزراء مجلس الوزراء الآخرين كان سيجرؤ على الاعتراض؟ لم يكن بوسعهم إلا الإيماء تباعًا، معلنين فهمهم

أومأ رئيس الوزراء بريم برضا، وهكذا تأكدت خطة التنمية الخمسية الجديدة رسميًا

وعلى الرغم من أن أهداف خطة التنمية هذه كانت أكثر طموحًا من الخطة السابقة، فإنها لم تكن أحلامًا مستحيلة بالنسبة إلى مختلف الوزارات

فما دامت الحكومة تزيد الاستثمار، وما دام المسؤولون في جميع الوزارات يبذلون جهدًا أكبر قليلًا، فلن يكون تحقيق الأهداف مشكلة

لنأخذ 3,500 كيلومتر من السكك الحديدية المخصصة لوزارة النقل مثالًا. فعلى الرغم من أن إسبانيا بنت أكثر من 2,100 كيلومتر من السكك الحديدية خلال خطة التنمية الخمسية السابقة، فإن 1,500 كيلومتر فقط بُنيت في السنوات الأربع الأولى، بينما بُني أكثر من 600 كيلومتر في السنة الأخيرة

وبالنظر إلى اتجاه التطور، ليس من الصعب على وزارة النقل إتمام الهدف السنوي المتمثل في بناء 700 كيلومتر من السكك الحديدية؛ وعلى الأقل، إنه هدف يملك أملًا في التحقيق

كان الوضع في الوزارات الأخرى مشابهًا. وعلى الرغم من صعوبة الأهداف، فإن أمل تحقيقها ظل عاليًا جدًا ما داموا يعملون بجد

بعد أن أنهت وزارات مجلس الوزراء صياغة خطة التنمية الخمسية، قدم رئيس الوزراء بريم الاقتراح الكامل إلى كارلوس

وبما أن هذا كان مجرد اقتراح، فلم تكن هناك حاجة إلى تقديمه إلى مجلس الشيوخ للتصويت. وفي الواقع، كان أشبه بهدف وضعته حكومة مجلس الوزراء لنفسها، لاستخدامه في دفع وزراء مجلس الوزراء إلى العمل الجاد لتحقيقه

ومع ذلك، فإن النجاح في تحقيق الأهداف الموضحة في الخطة الخمسية سيكون بالتأكيد إنجازًا كبيرًا، وسيكون مفيدًا لإعادة انتخاب حكومة مجلس الوزراء بعد خمس سنوات

وحتى إن لم يُنتخب المرء رئيسًا للوزراء، فإن ذلك سيكون عرضًا لإنجازاته السياسية وقدراته، ويمكن تقديمه إلى رئيس وزراء حكومة مجلس الوزراء التالية، وبذلك يحصل على فرصة للترقية مجددًا إلى منصب وزير في مجلس الوزراء

لدى إسبانيا متطلبات محددة بشأن مدة ولاية رئيس الوزراء: كل ولاية خمس سنوات، ولا يمكنه تولي أكثر من ولايتين متتاليتين

لكن لا توجد متطلبات محددة لوزراء مجلس الوزراء الآخرين؛ فما داموا قادرين وينالون ثقة رئيس الوزراء، فليست هناك مشكلة في خدمتهم حتى الموت

والسبب في عدم وجود متطلبات محددة بشأن مدة بقاء وزراء مجلس الوزراء هو بالكامل الاستفادة بشكل أفضل من هذه المواهب القادرة

فإذا اضطر شخص عالي الكفاءة إلى مغادرة حكومة مجلس الوزراء في سن صغيرة بسبب حدود الولاية الخاصة بوزراء مجلس الوزراء، فسيكون ذلك خسارة لإسبانيا

عندما رأى كارلوس خطة التنمية الخمسية التي صاغها رئيس الوزراء بريم، كان رد فعله الأول هو الدهشة، لكنه فهم بسرعة نوايا رئيس الوزراء بريم

وعلى الرغم من أن الأهداف العامة للخطة الخمسية كانت أكبر من ذي قبل، فإن الحقيقة أن إسبانيا اليوم لم تكن بالتأكيد إسبانيا قبل خمس سنوات

وفوق ذلك، كانت الأزمة الاقتصادية ما تزال مستمرة. وما زالت عمليات الشراء وجذب الموارد التي تقوم بها إسبانيا جارية، إذ تُنقل كميات كبيرة من المعدات الأجنبية والوثائق التقنية إلى إسبانيا كل يوم، ثم تُحوّل إلى مختلف المؤسسات والمصانع

قد لا تظهر النتائج خلال عام أو عامين، لكن بعد ثلاث أو أربع سنوات، عندما تستوعب المؤسسات والمصانع الإسبانية هذه المعدات الأجنبية والبيانات التقنية بالكامل، وتصبح قادرة على الإنتاج والبحث المستقلين، ستشهد صناعة إسبانيا وقطاعات أخرى نموًا انفجاريًا

بعبارة أخرى، مع أن هذه الأهداف الطموحة قد تبدو صعبة الآن، فإنه بالنظر إلى أن هناك خمس سنوات لإتمامها، يوجد في الواقع أمل كبير جدًا

وفوق ذلك، فإن تنمية الدولة هي في جوهرها عملية مواجهة للتحديات. ولو كان التطور سلسًا وسهلًا إلى هذا الحد، ألن يعني ذلك أن أي شخص يمكنه تنفيذ واجبات حكومة مجلس الوزراء على أكمل وجه؟

ما فائدة وزراء مجلس الوزراء هؤلاء؟ أليس دورهم مواجهة التحديات وقيادة وزاراتهم لتعزيز تطور إسبانيا؟

راجع كارلوس عمومًا خطة التنمية الخمسية التي صاغها رئيس الوزراء بريم، وكان متفائلًا جدًا بشأن إسبانيا بعد خمس سنوات

إذا أمكن تحقيق جميع أهداف الخطة الخمسية بنجاح، فستطلق إسبانيا على نفسها بفخر لقب قوة عظمى خلال خمس سنوات. لماذا؟ لأنه بعد إتمام هذه الخطة الخمسية، سيلحق إجمالي حجم الصناعة في إسبانيا، وحجم الصناعة الثقيلة، وحجم الصناعة العسكرية، بإيطاليا بالكامل

من حيث الحجم الاقتصادي، قد لا تكون بمستوى إيطاليا، ففي النهاية تملك إيطاليا عدد سكان أكبر. وفوق ذلك، سيكون التوسع العسكري الإسباني قد اكتمل تمامًا، وسيتجاوز إجمالي القوة القتالية وحجم كل من البحرية والجيش نظيريهما في إيطاليا

إذا كان يمكن تسمية إيطاليا قوة عظمى، فلماذا لا يمكن تسمية إسبانيا قوة عظمى؟

كان أكثر ما يتطلع إليه كارلوس هو وضع السكان في إسبانيا. خلال الخطة الخمسية الأولى، تجاوز نمو سكان إسبانيا 1,150,000 شخص

كان توقع رئيس الوزراء بريم الأولي للحجم المحدد لنمو سكان إسبانيا خلال الخطة الخمسية الثانية يدور حول 1,500,000 شخص

وهذا ليس خيالًا أعمى. أولًا، أدت زيادة حجم سكان إسبانيا إلى زيادة عدد المواليد الجدد. والبلد ذو العدد الأكبر من السكان سيكون لديه بالتأكيد مواليد جدد أكثر من بلد ذي عدد سكان أصغر

ثانيًا، هناك مهاجرون من مختلف البلدان خلال الأزمة الاقتصادية. وعلى الرغم من أن إسبانيا كانت تسعى أساسًا إلى المواهب التقنية ومواهب البحث العلمي، فإن عددًا كبيرًا من الأوروبيين ما زالوا يهاجرون إلى الخارج بسبب الأزمة الاقتصادية

تُعد إسبانيا حالة خاصة نسبيًا في هذه الأزمة الاقتصادية، وقد جذبت عملياتها الواسعة في الشراء وجذب الموارد انتباه كثير من الدول والناس. ومن المتوقع أن تلقى ترحيبًا من المهاجرين الأوروبيين في المستقبل

غير أن عدد هؤلاء المهاجرين الأوروبيين ما يزال بحاجة إلى ضبط. وهذا أيضًا سبب تقدير رئيس الوزراء بريم الأولي لنمو السكان في الخطة الخمسية بنحو 1,500,000

إذا لم يُقيَّد عدد المهاجرين، فإن سكان إسبانيا يملكون حتى إمكانية الزيادة إلى 20,000,000 خلال خمس سنوات

لكن مثل هذه الزيادة العمياء في السكان ليست أمرًا جيدًا. فالقومية الرئيسية في إسبانيا هي الإسبان، كما أن نسبة الإسبان في إجمالي السكان ستحدد أيضًا درجة الاستقرار داخل إسبانيا

وأوضح مثال يبين هذه النقطة هو النمسا-المجر. لم يكن عدد سكان النمسا-المجر قليلًا، بل تجاوز على الأقل 37,000,000، وكان في المرتبة الثانية بعد ألمانيا بين القوى الأوروبية، وأكثر من سكان فرنسا وإنجلترا

لكن القوة الوطنية العامة للنمسا-المجر كانت بوضوح أدنى من بريطانيا وفرنسا. وأحد الأسباب الرئيسية لذلك هو التوزيع القومي المعقد جدًا في النمسا-المجر، حيث لم تكن القومية الرئيسية، أي النمساويون، أو بالأحرى الألمان الجنوبيون، تشكل نسبة عالية جدًا

وكان أحد الأسباب الرئيسية لتفكك النمسا-المجر بعد الحرب العالمية الأولى هو تحديدًا أن القوميات الأخرى كانت قد اكتسبت بالفعل نفوذًا كبيرًا

وعلى الرغم من أن نمو السكان المقدر لا يتجاوز نحو 1,500,000، فإن إسبانيا ما تزال تأمل في بلوغ عدد سكان يقارب 19,250,000 بحلول عام 1879

وعلى الرغم من أن إسبانيا لا تستطيع استيعاب عدد كبير جدًا من المهاجرين، فإن المهاجرين من المستعمرات الإسبانية السابقة استثناء

ومن بينهم بلدان أمريكية مثل المكسيك، والأرجنتين، وتشيلي. وعلى الرغم من أن سكان هذه البلدان ليسوا إسبانًا خالصين، فإن لديهم بالتأكيد دمًا إسبانيًا

ومع تحدثهم الإسبانية وإيمانهم بالكاثوليكية، يكون استيعابهم أسهل على إسبانيا

قد يكون جذب مزيد من المهاجرين من المستعمرات الأمريكية السابقة وقبولهم، ثم استيعابهم ليصبحوا من الإسبان، هو الطريق الوحيد أمام إسبانيا لزيادة عدد سكانها بسرعة خلال فترة قصيرة

لكن من المؤسف أن سكان هذه البلدان الأمريكية ليسوا كثيرين جدًا في الوقت الحاضر، كما أن هناك حدًا في النهاية لعدد المهاجرين الذين يمكن لإسبانيا استيعابهم

نظر كارلوس إلى رئيس الوزراء بريم، الذي كان جالسًا باحترام على الأريكة الفاخرة منذ أن قدم خطة التنمية الخمسية، وابتسم وسأل: “رئيس الوزراء بريم، كيف يتقدم عمل الحكومة في الهجرة الخارجية؟”

لم تكن هذه هجرة خارجية تقليدية، بل كانت تشجيعًا للهجرة الخارجية في كتالونيا وإقليم الباسك، وكذلك في المناطق الأخرى التي تضم غير الإسبان

ببساطة، كان الهدف تشجيع هؤلاء غير الإسبان على الهجرة إلى مناطق أخرى خارج إسبانيا عبر وسائل تحويل الأصول

بعد أن أصدرت إسبانيا قانون توحيد القومية والدين واللغة، لم تكن بيئة المعيشة في إسبانيا جيدة جدًا بالنسبة إلى هذه القوميات الأخرى التي كانت تزعم باستمرار أنها ليست إسبانية

وفقًا للقانون الإسباني، فإن من لا يعترفون بأنهم إسبان لا تعترف بهم الحكومة الإسبانية أيضًا كمواطنين

ومن دون الجنسية الإسبانية، لم يكن بإمكانهم العمل في الحكومة والمؤسسات الملكية. ومن المهم معرفة أنه على الرغم من أن إسبانيا تضمن أيضًا حدًا أدنى من الدخل، فإن دخل ومزايا الحكومة والمؤسسات الملكية أعلى بوضوح

عدم القدرة على دخول هذه المؤسسات يعني أنهم فقدوا كثيرًا من سياسات الرفاه. كما أن بعض المؤسسات الخاصة سترفض، بطريقة مشابهة، توظيف غير الإسبان، مما يجعل من الصعب جدًا على هذه الفئات التي لا تعترف بأنها إسبانية العثور على وظائف ذات أجور مرتفعة

بالنسبة إلى معظم الناس العاديين، كانوا قد اعترفوا بالفعل بأنهم إسبان. أما أولئك الذين تعرضوا لغسل عقل شديد، أو صاروا حتى قوميين متطرفين، فقد رفضوا بطبيعة الحال الاعتراف بأنهم إسبان

لكن هذا جيد أيضًا؛ فإسبانيا لا ترحب بهؤلاء القوميين المتطرفين

كانت سياسة تشجيع الهجرة الخارجية تستهدف تحديدًا هؤلاء القوميين المتطرفين، مستخدمة وسائل لطيفة نسبيًا لإقناعهم بالهجرة إلى الخارج

وهنا يظهر سؤال: ماذا ينبغي فعله مع القوميين المتطرفين الذين لا يرغبون في قبول الإقناع اللطيف، ولا يريدون الهجرة إلى مناطق أخرى خارج إسبانيا؟

حل هذه المشكلة سهل أيضًا: استخدام وسائل أقوى لإجبارهم على الهجرة أو التمرد

“جلالتكم، تسير الهجرة الخارجية في إقليم كتالونيا بسلاسة. منذ إصدار سياسة التوحيد القومي لدينا، اختار عشرات الآلاف على الأقل الهجرة إلى الخارج

لقد هاجر بالفعل معظم القوميين المتطرفين في كتالونيا، ويُقدر أنه خلال السنوات الخمس المقبلة، سيتمكن معظم الكتالونيين الأكثر تطرفًا من الهجرة إلى الخارج”، قال رئيس الوزراء بريم في تقريره

بصفته كتالونيًا، كان رئيس الوزراء بريم مألوفًا نسبيًا بوضع كتالونيا

ما يزال معظم الكتالونيين يعترفون بأنهم إسبان. أما سبب شدة نزعات الاستقلال في كتالونيا في الأجيال اللاحقة، فكان أساسًا غسلًا قوميًا طويل الأمد للعقول، إلى جانب استغلال إسبانيا لكتالونيا

نعم، طوال فترة طويلة في الأجيال اللاحقة، كانت إسبانيا تستغل كتالونيا بالفعل

وإذا تحدثنا عن المسؤولية، فإنها تقع في الواقع على العائلة الملكية البوربونية. لماذا تراجعت إسبانيا؟ هناك أسباب كثيرة، وأحد أهمها هو عدم استقرار الوضع في إسبانيا منذ الثورة الصناعية، وكذلك تفويت ثورتين صناعيتين مهمتين جدًا

أما الحروب الكارلية، التي أرهقت إسبانيا لعقود، فقد نشأت في الواقع بسبب خلافة الملكة إيزابيل للعرش

كما أن حكم الملكة إيزابيل غير الكفء نفسه تسبب في سقوط إسبانيا تمامًا من مكانتها كقوة عظمى. فلم تتطور الصناعة والاقتصاد كثيرًا في مناطق إسبانيا الأخرى؛ وبدلًا من ذلك، أصبحت كتالونيا، بفضل تطوير الجمهوريين والقوميين، واحدة من أكثر مناطق إسبانيا تقدمًا

وبطبيعة الحال، أصبحت كتالونيا وبرشلونة المتقدمتان هدفًا تستغله إسبانيا بأكملها. كان الكتالونيون مستائين بالفعل من ذلك، وتحت تحريض القوميين المتطرفين، كان من الطبيعي أن تتصاعد مشاعر الاستقلال

عندما سمع كارلوس أن عشرات الآلاف من الكتالونيين قد هاجروا بالفعل، كان راضيًا جدًا عن تقدم الحكومة

وعلى الرغم من أن إقليم كتالونيا كله يضم أكثر من مليون نسمة، فإن عدد القوميين الأكثر تطرفًا لا يتجاوز عشرات الآلاف على الأكثر

ما دام من الممكن إرسال أكثر من نصفهم إلى الخارج، فستُحل مشكلة إقليم كتالونيا إلى حد كبير. ومن دون القوميين المتطرفين، سيكون استيعاب كتالونيا بسيطًا نسبيًا

وعلى الرغم من أن الأمر قد لا يصل إلى العمق نفسه كما في المناطق الأخرى، فإن ضمان اعتراف الغالبية العظمى من الكتالونيين بأنهم إسبان واعتزازهم بأن يكونوا إسبانًا ليس مشكلة