الفصل 331: خلافات الإصلاح

الفصل 331: خلافات الإصلاح

بالنسبة إلى معظم الدول، لا تكون التقسيمات الإدارية أمرًا بالغ الأهمية

فالتقسيمات التي استمرت لعقود أو قرون أو حتى مئات السنين تكون في العادة معقولة إلى حد ما

لو لم تكن تضاريس إسبانيا صعبة إلى هذا الحد، لكانت مثل هذه التقسيمات مقبولة تمامًا

لكن من المؤسف أن جزءًا كبيرًا من أراضي إسبانيا جبلي، ولذلك لا تبدو التقسيمات الإدارية الحالية معقولة تمامًا

تملك إسبانيا 17 تقسيمًا إداريًا على مستوى الأقاليم، لكن عدد السكان لا يتجاوز نحو 22.87 مليون نسمة

وهذا يعني أن كل تقسيم إداري إقليمي يضم في المتوسط أكثر قليلًا من 1 مليون شخص، أي أقل من سكان مدينة واحدة في المستقبل

والأهم من ذلك أن أقاليم مثل الأندلس وقشتالة وليون وكتالونيا يتجاوز عدد سكانها بالفعل 3 ملايين نسمة

وهذا يعني أن التقسيمات الإدارية الأقل سكانًا تضم أقل من 1 مليون شخص، وبعضها حتى أقل من 500,000

في نظر كارلوس، بدا من الهدر أن تحافظ هذه الأقاليم التي لا تضم سوى مئات الآلاف من السكان على أنظمة إدارية إقليمية كاملة

إذا أمكن حل بعض الأقاليم، فلن يؤدي ذلك إلى تقليل عدد المسؤولين فحسب، بل سيوازن أيضًا أعداد السكان بين أقاليم إسبانيا، مما يجعل إدارتها أسهل

في 11 مارس 1885، وخلال جلسة عادية للمجلس الأدنى في البرلمان، اقترح نائب من الحزب التقدمي إصلاح التخطيط الإداري، فأثار على الفور نقاشًا واسعًا بين جميع الأعضاء

صرح هذا النائب، واسمه إيفانز، بأن التقسيمات الإدارية الحالية في إسبانيا غير معقولة إلى حد كبير

واقترح حل ودمج ما لا يقل عن خمسة تقسيمات إدارية، مما سيخفف عبء النفقات الإدارية في إسبانيا

كان إيفانز قد درس بوضوح وضع التقسيمات الإدارية في إسبانيا، وقدم عدة اقتراحات

إن إجمالي عدد سكان المناطق الإدارية الخمس في شمال إسبانيا، وهي أستورياس وكانتابريا والباسك ونافارا ولا ريوخا، لا يبلغ سوى 2.3 مليون نسمة

ومن بين التقسيمات الإدارية القائمة في إسبانيا، لا تحتل هذه المناطق إلا المرتبة الرابعة، أعلى قليلًا من عدد سكان غاليسيا

تستخدم إسبانيا عددًا من المسؤولين والهيئات الحكومية يزيد بخمسة أضعاف مقارنة بإقليم غاليسيا لإدارة خمسة أقاليم ذات عدد سكان مشابه، وهذا هدر واضح للموارد السياسية

إذا أمكن دمج هذه الأقاليم الخمسة في إقليم واحد أو إقليمين، فسيوفر ذلك أكثر من نصف المسؤولين والموارد السياسية

وسيكون مثل هذا الإصلاح ذا معنى كبير بلا شك

وباستثناء جزر البليار وجزر الكناري، فهما جزيرتان خارجيتان ويصعب دمجهما، اعتقد إيفانز أن كل التقسيمات الإدارية، باستثناء العاصمة مدريد، التي يقل عدد سكانها عن 1 مليون نسمة يمكن دمجها في أقاليم يزيد عدد سكانها على 1 مليون نسمة

لن يقلل ذلك نفقات الموارد السياسية في إسبانيا فحسب، بل سيرفع أيضًا كفاءة الحكومات الإقليمية ويسهل إدارة الحكومة لكل منطقة

أثار اقتراح إيفانز ضجة كبيرة في المجلس الأدنى في البرلمان

كان هناك من أيد أفكاره، وبطبيعة الحال كان هناك أيضًا كثيرون أعربوا عن معارضتهم

خلال جلسة النقاش المفتوحة، وقف نائب آخر من الحزب المحافظ، ألفاريز، مباشرة ليعبر عن رأيه المعارض: “أيها السادة، إن تقسيماتنا الإدارية مستمدة من تاريخ إسبانيا، من تاريخ الوحدة، وقد توارثناها طوال مئات السنين”

“لقد شهدت هذه التقسيمات الإدارية توحيد إسبانيا، كما شهدت أيضًا عملية اندماج مختلف المجموعات العرقية في إسبانيا”

“خذوا إقليم الباسك الذي ذكره النائب إيفانز مثالًا. إذا دُمج، فسيُحذف اسم الباسك من الأقاليم الإدارية الإسبانية”

“ومن دون شك، سيضر ذلك بشدة بالمشاعر بين إسبانيا وشعب الباسك. نحن جميعًا جزء من هذا البلد، وعلينا احترام رغبات هؤلاء الناس”

“في هذه المرحلة الحاسمة التي يزدهر فيها بلدنا تدريجيًا وتزداد قوته، لا أرى أن إصلاح التقسيمات الإدارية ضروري”

“إذا تعطل تطورنا السريع بسبب إصلاح التقسيمات الإدارية، فستكون الخسائر أكبر من المكاسب”

“أيها السادة، إن تطوير الصناعة والاقتصاد أهم. لا حاجة بنا إلى التركيز على أمور صغيرة مثل التقسيمات الإدارية”

“سواء وُجدت 17 تقسيمة إدارية أو أي عدد آخر، فلن يغير ذلك حقيقة أننا إسبان. ما يجب أن نفكر فيه هو كيفية توحيد جميع المجموعات العرقية الإسبانية بشكل أكثر فاعلية”

لقيت آراء ألفاريز صدى لدى بعض النواب، ومعظمهم من الحزب المحافظ

كان بعض هؤلاء النواب يؤمنون حقًا بالآراء التي عبر عنها ألفاريز، ويرون أنه لا حاجة إلى أن تصلح إسبانيا تقسيماتها السياسية

أما الآخرون فكانوا من أصحاب المصالح القائمة في التقسيمات السياسية الحالية، ومن الطبيعي أنهم لم يرغبوا في تغيير التقسيمات السياسية، لأن ذلك سيضر بمصالحهم الخاصة

قبل أن يقترح إيفانز إصلاح التقسيمات الإدارية، كان قد توقع أن يواجه مثل هذا الاقتراح معارضة قوية من كثير من النواب

أي إصلاح ليس سهلًا، إلا إذا كان المرء يملك المكانة السياسية والتأثير والقوة العسكرية التي كان رئيس الوزراء بريم يملكها في السابق

حتى رئيس الوزراء بريم، الذي كان يملك هذه العناصر الثلاثة، تعرض لمحاولة اغتيال، فكيف بالنائب إيفانز، وهو مجرد عضو عادي في الحزب التقدمي

ومع ذلك، استطاع بعض الناس رؤية الفوائد التي سيجلبها إصلاح التقسيمات السياسية لإسبانيا، فاختاروا التصويت لصالح إيفانز دعمًا لاقتراحه

لفترة من الوقت، ظل عدد مؤيدي إصلاح التقسيمات السياسية ومعارضيه متقاربًا

لم يستطع المعارضون رفض الاقتراح بالكامل، ولم يستطع المؤيدون دفع القرار إلى الأمام

انتهى هذا الاجتماع بلا نتيجة، لكن الاقتراح الذي قدمه إيفانز والآراء المعارضة التي طرحها ألفاريز أشعلا نقاشًا واسعًا داخل إسبانيا

أيد بعض المواطنين دمج التقسيمات الإدارية، ففي النهاية لم تكن بعض التقسيمات الإدارية صغيرة المساحة فحسب، بل كان عدد سكانها منخفضًا إلى حد يثير الشفقة، ولذلك بدا الأمر غير ضروري فعلًا

أما آخرون، مثل ألفاريز، فقد عارضوا إصلاح التقسيمات الإدارية

كثير من أسماء التقسيمات الإدارية الإسبانية تؤكد تاريخ إسبانيا، مثل غاليسيا والباسك وكتالونيا وغيرها

كانت أصول أسماء هذه الأقاليم إما أسماء مجموعات عرقية محلية أو أسماء دول وُجدت هناك في وقت سابق

ورغم أن هذه المجموعات العرقية والدول اندمجت لأسباب مختلفة في العائلة الإسبانية الكبيرة، فإن هذا لا يعني أنها اختفت تمامًا

إذا دُمجت التقسيمات الإدارية، فهذا يعني أن عدة أقاليم ستُمحى من القائمة

وبالنسبة إلى تلك الدول التي وُجدت في الماضي والمجموعات العرقية التي ما زالت موجودة اليوم، سيكون هذا بلا شك نوعًا من الأذى

تمسك معظم المعارضين بهذا الرأي، إذ اعتقدوا أن الأفضل ترك الأمور على حالها ما دامت مستقرة، وأنه لا حاجة إلى إجراء تغييرات كبيرة على التقسيمات الإدارية الحالية

سرعان ما جذب هذا النقاش الوطني انتباه كارلوس

أو بعبارة أدق، جذب انتباه كارلوس العلني

قبل وقت طويل من اقتراح إيفانز إصلاح التقسيمات الإدارية، كان كارلوس قد فكر بالفعل فيما إذا كانت التقسيمات الإدارية القائمة في إسبانيا معقولة، وكان إصلاح التقسيمات الإدارية المقابل أمرًا تواصل كارلوس بشأنه مع أعضاء من الحزب التقدمي، طالبًا منهم المساعدة في طرحه داخل المجلس الأدنى في البرلمان

كان سبب اختيار الحزب التقدمي بدلًا من الحزب المحافظ هو اختلاف موقف الحزبين من الإصلاح

رغم أن الحزب المحافظ كان من الناحية النظرية حزبًا ملكيًا، فإن أعضاء الحزب المحافظ، كما يوحي اسمهم، كانوا في معظمهم محافظين في مواقفهم

لن يعارضوا الإصلاحات القائمة، لكنهم لم يكونوا مستعدين لمواصلة إصلاحات جديدة في إسبانيا

ففي النهاية، لقد أصبحوا أصحاب مصالح قائمة، فلماذا يرغبون في الإضرار بمصالحهم الخاصة عبر دفع الإصلاحات؟

وفي هذه النقطة، حتى الشخصية الممثلة للحزب المحافظ، رئيس الوزراء كانوفاس، لم يستطع تغيير آراء أعضاء الحزب المحافظ

كان الحزب المحافظ مكونًا من عدد كبير من النبلاء وملاك الأراضي والمسؤولين القدامى، وطبقتهم حددت طريقة تفكيرهم، وهذا أمر لا يستطيع أي فرد تغييره

كان هذا أيضًا سبب احتفاظ كارلوس بالحزب التقدمي والحزب الليبرالي، وسماحه للأحزاب الثلاثة الكبرى بالتنافس بحرية

لو لم يكن هناك سوى الحزب المحافظ، فكلما احتاج الأمر إلى إصلاح، كانوا سيواجهون مقاومة كبيرة

إلا إذا تقدم كارلوس شخصيًا لدفع الإصلاح، لكن فعل ذلك سيجعل كارلوس يتحمل كل مسؤولية الإصلاح، وهذا أمر يجب على الملك تجنبه قدر الإمكان

عندما رأى كارلوس أن اقتراح إصلاح التقسيمات الإدارية وصل إلى طريق مسدود، قرر أن يساعد سرًا، وأن يعين الحزب التقدمي على دفع تنفيذ الاقتراح بسرعة أكبر

كيف سيساعد؟ بطبيعة الحال، عبر استخدام الرأي العام الإسباني بطريقة معقولة

كانت الحكومة الإسبانية بحاجة أيضًا إلى الرجوع إلى آراء الشعب بشأن مسألة إصلاح التقسيمات الإدارية

ما دام الشعب قادرًا على الوصول إلى رأي موحد، فهل سيجرؤ هؤلاء النواب المنتخبون من الشعب على تجاهل رأي الشعب؟

بالطبع لن يجرؤوا

وهذا يعني أنه ما دام كارلوس يستطيع توجيه الشعب الإسباني لدعم إصلاح التقسيمات السياسية، فسيتمكن من دفع تمرير اقتراح إصلاح التقسيمات السياسية في المجلس الأدنى في البرلمان

في 12 مارس، نشرت الشمس الإسبانية مقالًا بعنوان “إيجابيات وسلبيات إصلاح التقسيمات الإدارية”، أشار بحدّة بصيرة إلى إيجابيات وسلبيات إصلاح التقسيمات الإدارية، وقدم أمثلة على الأسباب التي جعلت النواب يعارضون هذا الإصلاح

جذب هذا المقال انتباه القراء فورًا، وجعل إصلاح التقسيمات الإدارية أكثر الأخبار سخونة في إسبانيا

ولم يكن هذا كل شيء، فقد أجرت صحيفة كبيرة أخرى، اليومية الملكية، مقابلات مباشرة مع آلاف المواطنين العاديين في المدينتين الأساسيتين في إسبانيا، وسألتهم عن موقفهم من إصلاح التقسيمات الإدارية

بلغ عدد المواطنين الذين شملتهم المقابلات أكثر من 5000، ومن بينهم دعم أكثر من 3000 إصلاح التقسيمات الإدارية، وأشار أكثر من 1000 إلى أن إصلاح التقسيمات الإدارية أو عدم إصلاحها لا يهم كثيرًا، لأنه مهما كانت طريقة الإصلاح فلن يؤثر ذلك في حياتهم

أما بضع مئات فقط، فقد أعربوا عن معارضتهم لإصلاح التقسيمات الإدارية لأنه سيؤدي إلى اختفاء أسماء الأقاليم التمثيلية من التاريخ الإسباني

الفجوة الضخمة بين عدد المؤيدين والمعارضين جعلت الجمهور يؤمن فورًا بأسباب المعارضة التي أشارت إليها الشمس الإسبانية، وهي أن إصلاح التقسيمات الإدارية سيضر بمصالحهم

وضعت هذه التقارير النواب المعارضين سابقًا فوق نار محرجة مباشرة، فلم يستطيعوا التفسير، ولم يستطيعوا عدم التفسير

إذا لم يفسروا، فسيزداد نقاش الجمهور حرارة، وستكبر التهمة التي يحملونها وتغدو أكثر قتامة

وإذا فسروا، فسيبدو الأمر كأنهم أكدوا حقيقة أنهم يعارضون اقتراحًا نافعًا للبلاد من أجل مصالحهم الخاصة

وبلا خيار آخر، لم يستطع نواب الحزب المحافظ إلا أن يجدوا صاحب أعلى مكانة وأكبر سلطة في حزبهم، رئيس الوزراء كانوفاس، طالبين المساعدة منه

بصراحة، لم يكن رئيس الوزراء كانوفاس راغبًا في المشاركة في هذا الأمر

لم يستطع هؤلاء النواب رؤية الأمر بوضوح، لكن رئيس الوزراء كانوفاس رآه بوضوح

الجهة الوحيدة في إسبانيا كلها القادرة على تحريك قوى الرأي العام هذه كانت حكومة مجلس الوزراء وكارلوس، بصفته الملك

لم تتخذ حكومة مجلس الوزراء أي إجراء خلال هذه الفترة، وهذا لا يمكن أن يثبت إلا أن كارلوس، بصفته الملك، هو من كان يحرك قوى الرأي العام

رغم أن كارلوس لم يعلن موقفه من إصلاح التقسيمات الإدارية، فإن هذا السلوك المتمثل في تحريك قوى الرأي العام لمساعدة الحزب التقدمي عبّر في الواقع، بشكل غير مباشر، عن موقفه الخاص

لم يكن رئيس الوزراء كانوفاس هو رئيس الوزراء بريم، فلم تكن في يده قوة عسكرية، ولم يكن يملك التأثير الواسع والمكانة الكبيرة التي كان رئيس الوزراء بريم يملكها

وفوق ذلك، فإن رئيس الوزراء كانوفاس صعد بترقية من كارلوس نفسه، ولذلك لم تكن لديه القدرة على مقاومة كارلوس

علاوة على ذلك، كان رئيس الوزراء كانوفاس نفسه يعتقد أيضًا أن إصلاح التقسيمات الإدارية أمر جيد، لكنه بصفته رئيس الوزراء لم يستطع التعبير عن موقفه بصراحة كبيرة، وإلا فقد يتسبب ذلك في اندفاع مجموعة كبيرة من الناس لترديد كلامه، فيفقدون تفكيرهم وحكمهم الخاص

عندما جاء عدة نواب من الحزب المحافظ بقيادة ألفاريز إلى رئيس الوزراء كانوفاس، كان رئيس الوزراء كانوفاس قد انتهى لتوه من عمله

وبعد أن سمع مختلف آراء هؤلاء النواب حول عيوب إصلاح التقسيمات الإدارية، وطلبهم منه أن يعبر عن موقف مناسب باسم رئيس الوزراء، ابتسم رئيس الوزراء كانوفاس ورفض طلبهم بحسم شديد: “في رأيي، إصلاح التقسيمات الإدارية ليس أمرًا جيدًا بالكامل لإسبانيا، لكنه بالتأكيد حالة تفوق فيها المزايا العيوب”

“ما دمنا قادرين على تجاوز بعض المشكلات التي يجلبها إصلاح التقسيمات الإدارية، فسنتمكن من كسب فوائد تفوق المشكلات بكثير”

“سواء كنتم تعارضون إصلاح التقسيمات الإدارية حقًا أم لا، لم يعد بإمكانكم تغيير خيار الرأي العام”

“عودوا، وستعرفون النتيجة عندما يجري التصويت التالي في المجلس الأدنى في البرلمان. قبل ذلك، آمل أن تحققوا جيدًا في الرأي العام داخل إسبانيا، وأن تقفوا إلى جانب الشعب الإسباني”

“دولة رئيس الوزراء، إذا دعمتَ أنت أيضًا معارضة إصلاح التقسيمات الإدارية، فلا تزال لدينا فرصة لمنع حدوث الإصلاح”

“هل تريد أن ترى أسماء ذات أهمية تاريخية مثل كتالونيا والباسك وكانتابريا وأستورياس وغاليسيا تختفي في إصلاحنا؟ ما دمت تعارض الإصلاح، فلن يتمكن الحزب التقدمي أبدًا من دفع الإصلاح إلى الحدوث”

تجمدت الابتسامة على وجه رئيس الوزراء كانوفاس، ونظر إلى النائب

وبعد وقت طويل، قال: “أولًا، أنا شخصيًا أدعم إصلاح التقسيمات الإدارية. ربما تختفي أسماء بعض الأقاليم بسبب هذا، لكن بالنسبة إلى جميع الإسبان، فإن مثل هذه التضحية تستحق”

“سنحصل على تقسيمات إدارية أكثر معقولية، ويمكن استثمار الموارد السياسية التي ستُوفر في إدارات أخرى؛ أليس هذا أمرًا جيدًا؟”

“إلى جانب ذلك، حتى لو عارضت الإصلاح الآن، فلن أستطيع إيقاف حدوثه”

“أقترح عليكم أن تحققوا أكثر في الرأي العام داخل إسبانيا؛ ألم تعرض اليومية الملكية آراء آلاف الإسبان الذين شملتهم المقابلات؟ هل تريدون أن تقفوا ضد رأي الإسبان العام؟”

تعمد رئيس الوزراء كانوفاس التشديد على كلمة “الملكية” في اليومية الملكية

هذا التغيير المتعمد قليلًا في نبرة صوته جعل هؤلاء النواب يدركون الأمر فجأة

لقد فهموا أخيرًا سبب عدم رغبة رئيس الوزراء كانوفاس في معارضة الإصلاح؛ اتضح أن الملك يقف خلف الإصلاح

وبعد أن تبددت الشكوك في قلوبهم تمامًا، لم يستطع نواب الحزب المحافظ هؤلاء إلا توديع رئيس الوزراء كانوفاس، والتخلي عن آخر بصيص أمل في قلوبهم لإيقاف الإصلاح

في هذا الوقت، كان كارلوس يشبه تمامًا ما كان عليه رئيس الوزراء بريم في الماضي، إذ كان يملك التأثير والمكانة معًا، ويمسك بالقوة العسكرية الإسبانية

إذا كان هناك إصلاح يريد كارلوس حقًا دفعه، فلن يستطيع أحد معارضته بالفعل

وكان من الأقل احتمالًا أن يتمكن نواب الحزب المحافظ هؤلاء من تغيير رأي كارلوس، ولذلك لم يكن أمامهم إلا الامتثال؛ ففي النهاية، لا تستطيع الحشرات الصغيرة أن تهز شجرة عظيمة