الفصل 377: التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات

الفصل 377: التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات

تحركت وزارة الصناعة بسرعة، وسرعان ما أعدت خطة دمج كاملة لصناعة بناء السفن، وقد اجتازت التصويت داخل حكومة مجلس الوزراء

وبعد التصويت، خصصت الإدارة المالية مبلغًا لوزارة الصناعة لدعم قطاع بناء السفن، وبدأت إسبانيا رسميًا إعادة تنظيم صناعة بناء السفن المحلية

كان هدف دمج الصناعة هو تنمية مؤسسات احتكارية قوية، لكن مثل هذه الخطة لم يكن ممكنًا إعلانها للعامة

إلى حد ما، كان تعزيز الاحتكارات يعني أيضًا زوال المؤسسات الصغيرة، وهذا كان لا بد أن يثير استياء أصحاب الأعمال الصغيرة

ومع ذلك، كان هذا أمرًا لا مفر منه؛ فالمؤسسات الصغيرة لم تكن ذات فائدة كبيرة للأمة، بينما لم تكن إلا المؤسسات المتوسطة والكبيرة واسعة النطاق تملك قيمة مهمة للدولة

من أجل المصلحة الوطنية، كان من الممكن التضحية بمصالح هذه الأحواض الصغيرة. وبالطبع، خلال عملية الدمج، كانت وزارة الصناعة ستراقب عن كثب تحركات أحواض السفن الصغيرة هذه

كان سيتم ترتيب أوضاع عمال أحواض السفن بصورة مناسبة؛ فلن يفقدوا وظائفهم لمجرد أن المؤسسة التي يعملون لديها جرى دمجها أو توحيدها

كما كان مساهمو أحواض السفن المدمجة سيحصلون على تعويض مناسب يتماشى مع القيمة السوقية. وباستثناء دمج مؤسساتهم، لم يبد أنهم سيتكبدون أي خسائر كبيرة أخرى

خلال إعادة تنظيم صناعة بناء السفن، أدت إدارات أخرى أدوارًا داعمة أيضًا

ولتدريب عدد أكبر وأفضل من عمال أحواض السفن من أجل إسبانيا، افتتحت وزارة التعليم خصيصًا عدة مدارس تدريب تقني مرتبطة ببناء السفن، وتوصلت إلى اتفاقيات تعاون مع عدة أحواض سفن إسبانية كبرى

وعند الحديث عن التدريب التقني للعمال، كانت مثل هذه المدارس التقنية شائعة جدًا في إسبانيا في الوقت الحالي

كان نظام التعليم في إسبانيا يعمل على أساس مسارين، إذ كان كل من التعليم الأكاديمي والتعليم التقني يقدمان آفاقًا مهنية جيدة

خلال مرحلة التعليم الابتدائي، ركز التعليم الإسباني على تدريس المعارف الأساسية، وكانت تتكون من لغة ورياضيات وتاريخ بسيطة نسبيًا

وبعد دخول المرحلة الثانوية التي تمتد 6 سنوات، كان الطلاب يُقسَّمون إلى مستويات. فالذين لديهم درجات أفضل كانوا يدخلون المدارس الإعدادية والثانوية بهدف رفع مؤهلاتهم الأكاديمية، ثم يصبحون في النهاية طلاب جامعات ذوي مكانة عالية

أما المجموعة الأخرى من الطلاب، ممن كانوا أقل اهتمامًا بالدراسة الأكاديمية أو كانت درجاتهم أضعف، فكان بإمكانهم دخول أنواع مختلفة من مدارس التدريب التقني

كانت مدارس التدريب التقني هذه تملك في الأساس اتفاقيات تعاون مع المصانع والمؤسسات المحلية؛ وكان الطلاب يحصلون عمومًا على وظائف بعد التخرج بنجاح من المدرسة التقنية

والجدير بالذكر أن الطلاب الذين تخرجوا من هذه المدارس التقنية كانوا يحصلون غالبًا على دخل أعلى من أصحاب شهادات الإعدادية أو الثانوية فقط

وما لم يتمكن أولئك الطلاب من دخول الجامعة، فإن دخلهم في المراحل الأولى من العمل لم يكن يستطيع مجاراة دخل طلاب التقنية

رغم أن متوسط الدخل السنوي للفرد في إسبانيا لم يكن سوى 229.14 بيزيتا، فإن الدخل السنوي الفعلي للعمال كان قد اقترب بالفعل من 260 بيزيتا

أما هؤلاء العمال التقنيون المتخرجون من المدارس التقنية، فكانوا يكسبون أكثر من العمال العاديين، إذ كان دخلهم يقترب عمومًا من نحو 270 بيزيتا

وبعد العمل لعدة سنوات والتحول إلى عمال مهرة، كانت دخولهم تكون عمومًا فوق 300 بيزيتا

ارتفع متوسط الدخل السنوي للفرد في إسبانيا تحديدًا بسبب التوسع المستمر في عدد العمال، وكان يزداد بمعدل سنوي سريع

ونظرًا إلى أن نظام التعليم في إسبانيا طبق تعليمًا ذا مسارين، فقد ظلت ميزانية وزارة التعليم دائمًا من بين أعلى ميزانيات جميع الإدارات، ولا يسبقها إلا وزارة الدفاع ذات الأهمية الكبرى

خلال عام 1890 كاملًا، بلغ إجمالي إنفاق الحكومة الإسبانية ما يصل إلى 1,202,100,000 بيزيتا، منها 335,000,000 بيزيتا للإنفاق العسكري، أي 27.87 بالمئة من إجمالي الميزانية السنوية

وجاءت ميزانية وزارة التعليم في المرتبة الثانية بعد الإنفاق العسكري، إذ بلغت 192,000,000 بيزيتا، وشكلت 15.97 بالمئة من إجمالي الإنفاق السنوي للحكومة الإسبانية

واحتلت وزارة الصناعة المرتبة الثالثة، بميزانية بلغت 187,000,000 بيزيتا، أي 15.5 بالمئة من إجمالي الإنفاق السنوي للحكومة الإسبانية

وهذا أظهر أيضًا مقدار الأهمية التي توليها الحكومة الإسبانية للتعليم؛ فلم يكن نفوذ وزير التعليم يومًا أقل من نفوذ وزراء مهمين في حكومة مجلس الوزراء مثل وزيري الصناعة أو الزراعة

ومع هذا الاستثمار الكبير في التعليم، تحسنت البيئة التعليمية في إسبانيا بصورة هائلة مقارنة بما كانت عليه قبل 20 عامًا

عندما أصبح كارلوس ملك إسبانيا لأول مرة، كان معدل الأمية يقارب 70 بالمئة؛ وكانت الغالبية العظمى من السكان أميين، وأكثر من نصف السكان غير الأميين لم يكن لديهم إلا تعليم ابتدائي

وبحلول نهاية عام 1890، بعد 20 عامًا، انخفض معدل الأمية في إسبانيا إلى نحو 15 بالمئة. وكان جزء من ذلك من كبار السن الذين لم يعودوا قادرين على تلقي التعليم، وجزء آخر من الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 6 سنوات

وباستثناء الصغار جدًا أو كبار السن جدًا، كانت الحكومة الإسبانية قد عممت التعليم الإلزامي في المرحلة الابتدائية على جميع الأطفال في سن الدراسة فوق 6 سنوات، وشجعتهم على متابعة تعليم إعدادي وثانوي أعلى

ومن بين ما يقرب من 85 بالمئة من غير الأميين، بلغت نسبة من لديهم تعليم ابتدائي فقط 48.7 بالمئة، وبلغت نسبة أصحاب شهادات الإعدادية أو المدارس التقنية المتوسطة 37.6 بالمئة، وبلغت نسبة أصحاب شهادات الثانوية أو المدارس التقنية المتقدمة 12.9 بالمئة، أما أصحاب الشهادات الجامعية أو الأعلى فلم تتجاوز نسبتهم 0.08 بالمئة

أظهرت هذه البيانات أيضًا أن أكبر مشكلة حالية في إسبانيا هي عدم كفاية عدد الأشخاص الذين يتلقون تعليمًا عاليًا

لكن هذا كان لا مفر منه؛ ففي النهاية، كان شرط التقدم للجامعة هو الحصول على شهادة ثانوية، وكان شرط الثانوية هو الحصول على شهادة إعدادية

والخبر الجيد أن أكثر من نصف السكان غير الأميين في إسبانيا باتوا الآن يملكون تعليمًا ثانويًا، وهذا يعني أن عدد طلاب الجامعات في إسبانيا سيواصل النمو في المستقبل

في أول 10 سنوات من حكم كارلوس ملكًا لإسبانيا، كان عدد طلاب الجامعات الذين يتخرجون سنويًا أقل من 7000

وفي السنوات الـ10 الأخيرة، تجاوز عدد الخريجين من جميع الجامعات الإسبانية كل عام 14,000، أي أكثر من ضعف الرقم السابق

وباتباع هذا الاتجاه، ربما بحلول عام 1900، يمكن أن يتضاعف عدد طلاب الجامعات في إسبانيا، ويمكن أن يزيد عدد من يتلقون تعليمًا إعداديًا وثانويًا بأكثر من النصف

ومع تعميم التعليم الابتدائي الإلزامي لمدة 6 سنوات على مستوى البلاد الآن، بدأ بعض النواب بالفعل يناقشون التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات

كان التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات يعني في جوهره إضافة المرحلة الإعدادية إلى متطلبات المرحلة الابتدائية، مع تحمل الحكومة جميع الرسوم الدراسية في المرحلتين لتسريع انتشار التعليم الثانوي في إسبانيا

كان هذا بالتأكيد أمرًا جيدًا للتعليم، لكنه ربما لم يكن كذلك للمالية الإسبانية

ناقشت وزارة التعليم داخليًا مزايا التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات وعيوبه. وفي النهاية، فوجئ وزير التعليم ألين كارلتون بحجم التمويل التعليمي الهائل المطلوب، فتخلى بحزم عن الفكرة في الوقت الحالي

لتعميم التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات، كان لا بد من رفع ميزانية وزارة التعليم إلى مستوى مساو للإنفاق العسكري

ورغم أن مالية إسبانيا كانت في وضع جيد، فإن تحمل إنفاق بهذا الحجم دفعة واحدة كان تحديًا كبيرًا للحكومة الإسبانية

كان وزير التعليم ألين كارلتون على وشك الاستسلام، لكن بعد أن سمع كارلوس بالفكرة، قرر دعم الإدارة وقيادة إسبانيا إلى محطة تعليمية جديدة

وبالطبع، كان تنفيذ التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات في جميع أنحاء البلاد دفعة واحدة أمرًا غير واقعي. فمن جهة، لم تكن المالية قادرة على دعم إنفاق هائل كهذا؛ ومن جهة أخرى، لم تكن وزارة التعليم مستعدة للتنفيذ الكامل

وبعد دراسة شاملة، قرر كارلوس تجربة البرنامج في المدينتين الكبيرتين، مدريد وبرشلونة، وتنفيذ التعليم الإلزامي الإقليمي لمدة تسع سنوات لمعرفة النتائج أولًا

ورغم أن هاتين المدينتين تضمان عددًا كبيرًا من السكان، فإن ذلك كان سيخفف الضغط المالي كثيرًا مقارنة بتطبيقه على مستوى البلاد

في 11 ديسمبر 1890، قدم وزير التعليم ألين كارلتون تقريرًا جديدًا إلى كارلوس بشأن خطة تجربة التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات، وشرح بالتفصيل الفوائد والتكاليف التي ستحتاج الإدارة إلى تحملها

كانت تكلفة التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات كبيرة بالفعل؛ فحتى لو نُفذ فقط في مدريد وبرشلونة، كان تمويل وزارة التعليم سيحتاج إلى زيادة قدرها 20,000,000 بيزيتا

ومع ذلك، لن يكون أي من هذا الإنفاق بلا فائدة. ووفقًا لتقرير ألين كارلتون، بعد 3 سنوات، عندما تتخرج الدفعة الأولى من طلاب المرحلة الإعدادية ضمن نظام السنوات التسع، سيزداد عدد السكان ذوي التعليم الإعدادي في مدريد وبرشلونة بأكثر من 10 بالمئة سنويًا

كما كان التعليم التقني المتوسط مشمولًا في التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات. وحتى لو اختار نصف الطلاب فقط المدارس التقنية، فستحصل مدريد وبرشلونة كل عام على آلاف العمال التقنيين الموثوقين

وكان ذلك في مدينتين فقط. فإذا توسع التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات ليشمل إسبانيا كلها، استطاعت البلاد إنتاج ما يقرب من 100,000 عامل ممتاز سنويًا

كان هذا محطة ضخمة لقطاع التعليم، واختراقًا كبيرًا وخطوة إلى الأمام للصناعة

هؤلاء العمال التقنيون، بعد خضوعهم لتعلم منهجي، سيرفعون بفاعلية المستوى التقني للعمال الإسبان. وكلما ارتفعت مهارة العمال، ارتفعت دخولهم بطبيعة الحال

وبهذه الطريقة، فإن تعميم التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات لن يغير وضع التعليم فحسب، بل سيغير أيضًا وضع الصناعة واقتصاد إسبانيا

وباستثناء أن جيوب الحكومة ستصبح أفرغ قليلًا، لم يبد أن هناك أي عيوب أخرى

بعد التأكد من عدم وجود مشكلات في خطة التجربة، جعل كارلوس وزير التعليم ألين كارلتون يقدمها إلى حكومة مجلس الوزراء للتصويت عليها ثم تمويلها

مر تصويت مجلس الوزراء بسرعة؛ فلم ير رئيس الوزراء كانوفاس ولا وزراء مجلس الوزراء الآخرون أي سبب لمعارضة خطة كان من الواضح أن كارلوس يدعمها

وفوق ذلك، إذا نجحت تجربة التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات، فستكون بالفعل خطوة هائلة إلى الأمام لإسبانيا

لماذا كان كارلوس ووزراء مجلس الوزراء يؤمنون بقوة بالتغييرات التي يجلبها التعليم الإلزامي؟

هذا يقودنا إلى النتائج المهمة التي حققها التعليم الابتدائي الإلزامي في إسبانيا. ولأن الحكومة تحملت جميع تكاليف الدراسة في المرحلة الابتدائية، انخفضت نفقات الطلاب خلال تلك الفترة بأكثر من النصف

شارك تقريبًا جميع الأطفال في سن الدراسة في إسبانيا في التعليم الابتدائي الإلزامي، ووصل معدل الالتحاق إلى رقم مذهل بلغ 97.3 بالمئة

وباستثناء الأطفال ذوي الإعاقات الخلقية، كان بإمكان جميع الأطفال تقريبًا الاستفادة من التعليم الابتدائي المجاني. وحتى العائلات شديدة الفقر كان بإمكانها التقدم للحصول على إعانات تعليمية إضافية

أما العائلات الفقيرة إلى درجة أنها لا تستطيع تحمل نفقات الطلاب حتى مع إعفاء الرسوم الدراسية، فكانت الحكومة الإسبانية تتحمل بالكامل جميع التكاليف خلال المرحلة الابتدائية، بما في ذلك الرسوم والطعام والسكن

وبالنسبة إلى معظم العائلات التي تعيش في الفقر، لكنها لم تصل إلى هذا الحد من العوز، كان بإمكانها التقدم للحصول على منح طلابية أنشأتها العائلة الملكية خصيصًا

كانت معايير المنح أسهل قليلًا من معايير الإعانات السابقة، وكان هناك عدد محدد من المقاعد المتاحة كل عام

إلى جانب المنح، كانت هناك منح تفوق في كل مرحلة، الابتدائية والإعدادية والثانوية والجامعة، مخصصة للطلاب أصحاب الأخلاق والدرجات الممتازة

كانت المنح مخصصة خصيصًا للطلاب الفقراء، بينما كانت منح التفوق مفتوحة أمام جميع الطلاب ذوي الأداء الدراسي الجيد. وبالطبع، كان الطالب الفقير والمتفوق في الوقت نفسه يستطيع الاستفادة من الاثنين معًا

كان كارلوس ينفق سنويًا أكثر من 10,000,000 بيزيتا على منح التفوق والمنح الطلابية؛ وفي الوقت الحالي، حصل أكثر من 1,000,000 طالب على تمويل ملكي

بلا شك، كانت هذه طريقة كارلوس لكسب قلوب الشعب

كان جزء كبير من الدخل الذي تحققه المؤسسات الملكية يعود إلى العامة. وسواء كانت إعانات للفقراء أو منحًا للطلاب، فقد كانت كلها أعمال خير قدمها كارلوس للشعب الإسباني

وقد جلبت هذه الجهود عوائد سخية جدًا. فرغم أن كثيرين كانوا يعرفون أن ثروة العائلة الملكية تكفي لمنافسة دولة، لم يشعر أحد بأدنى غيرة

ففي النهاية، كانت العائلة الملكية تنفق مبالغ ضخمة سنويًا على إعانات الفقراء، وكان ذلك المال يتدفق حقًا إلى جيوب الفقراء

حافظ كارلوس على رقابة صارمة جدًا على هذه الإعانات. ولم يكن مسموحًا باقتطاع أي جزء منها في أي مرحلة؛ بل كان لا بد من توزيعها كاملة على الفقراء

وفي هذه النقطة، وجّه كارلوس تعليمات خاصة إلى إدارة تقييم الأداء في إسبانيا. فإذا اكتُشفت أي حالة اقتطاع من إعانات الفقراء، فإن مسؤولي الحكومة المحلية يمكنهم نسيان الحصول على تقييم أداء جيد في ذلك العام؛ إذ سينتهي الأمر عمليًا بنتيجة ضعيفة

وبعد الحصول على تقييم أداء ضعيف، يمكن للمسؤولين المحليين نسيان الترقية في أي وقت قريب؛ وسيكونون محظوظين إن احتفظوا بوظائفهم فقط

وفيما يتعلق بتجربة التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات، أعطى كارلوس وزير التعليم ألين كارلتون مهمة

إذا نُفذ البرنامج جيدًا في مدريد وبرشلونة وحقق نتائج جيدة، فسيفكر كارلوس في تنفيذه على مستوى البلاد خلال بضع سنوات

وبصفته وزير التعليم الذي اقترح التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات ودفعه قدمًا، كان ألين كارلتون سيحصل بطبيعة الحال على سجل سياسي مهم جدًا

ومع إنجاز تعزيز التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات، لن يكون الحصول على لقب نبالة في المستقبل أمرًا صعبًا عليه

ولأن رؤية نتائج برنامج السنوات التسع ستستغرق عدة سنوات، وعد كارلوس ألين كارلتون مباشرة بأنه سيواصل شغل منصب وزير التعليم في مجلس الوزراء التالي حتى تظهر النتائج

وإذا سار التنفيذ جيدًا، فسيكون لدى ألين كارلتون أمل في الصعود إلى موقع أعلى داخل مجلس الوزراء

وعلى أي حال، كانت حكومة مجلس الوزراء ستشهد تغييرات كبيرة في الولاية التالية، وكان رئيس الوزراء كانوفاس، الذي تجاوز بالفعل 60 عامًا، مقدرًا له أن ينسحب من المسرح السياسي

في ذلك الوقت، لن يمانع كارلوس منح الأشخاص القادرين مساحة أكبر للتقدم. كانت الحكومة الإسبانية بحاجة إلى دماء جديدة أكثر؛ وهذه الدماء الجديدة لن تجلب مزيدًا من الحيوية فحسب، بل ستجعل الحكومة أكثر قدرة على المبادرة بدلًا من المحافظة