الفصل 337: نظام انتخابات الترشيح

الفصل 337: نظام انتخابات الترشيح

بقي كارلوس في برشلونة يومين قبل أن يغادر لتفقد مدن أخرى

بصفته ملك إسبانيا، كان كارلوس يملك في إسبانيا قصورًا أكثر من أي نبيل آخر. وباستثناء أكبرها، القصر الملكي في مدريد، كان كارلوس يمتلك عددًا هائلًا من القصور والقلاع والضياع في أنحاء إسبانيا، لذلك لم يكن بحاجة إلى القلق بشأن مكان الإقامة أينما ذهب

في برشلونة، كان كارلوس يملك أيضًا قصرًا متوسط الحجم. ورغم أنه لم يكن ضخمًا، فإنه كان أكثر من كاف لإيواء العائلة الملكية كلها

كانت هناك مبان كثيرة مشابهة لقصر برشلونة في أنحاء إسبانيا، بناها حكام إسبانيا السابقون في عصور مختلفة، وقد أصبحت الآن كلها ملكية خاصة لكارلوس

إلى أي حد كان عدد القصور التي يملكها كارلوس مبالغًا فيه؟ في محيط مدريد وحده، وباستثناء القصر الملكي في مدريد، كان كارلوس لا يزال يمتلك قصرًا صيفيًا واحدًا، وقلعتين، وضَيعتين

كانت هذه القلاع والقصور الأكثر عزلة تُستخدم مساكن خاصة لأفراد العائلة الملكية، وتوفر درجة أكبر من الخصوصية

ورغم أن حجم القصر الملكي في مدريد وفخامته لم يكن لهما مثيل في إسبانيا، فإن موقعه في وسط مدينة مدريد كان يعني أن الخصوصية لا يمكن ضمانها جيدًا

فما يحدث داخل القصر يمكن أن ينتشر بسهولة في أنحاء مدريد، وهذا لم يكن مثاليًا للعائلة الملكية؛ لذلك كانت الضياع والقلاع الأبعد توفر لهم خيارات أكثر

سافر كارلوس غربًا من برشلونة، فوصل تباعًا إلى سرقسطة، عاصمة أراغون؛ وبامبلونا، عاصمة نافارا؛ وأوفييدو، عاصمة أستورياس؛ وسانتياغو، عاصمة غاليسيا. بعد ذلك، استقل القطار عبر قشتالة وليون، وتوقف في عاصمتها بلد الوليد نصف يوم قبل أن يعود إلى العاصمة مدريد

بعد هذه الجولة، كان كارلوس قد وطئت قدماه معظم المناطق الإدارية في إسبانيا. وباستثناء جزر البليار وجزر الكناري الواقعتين وراء البحر، وكذلك إكستريمادورا والأندلس، كانت كل التقسيمات الإدارية الإسبانية قد دخلت ضمن تفقد كارلوس

استمر التفقد كله أكثر من شهر، وحقق نتائج جيدة نسبيًا. وبالنسبة إلى المناطق التي شهدت تغييرات كبيرة مثل برشلونة ونافارا وأستورياس، كانت خطط دمج حكومات الولايات وإعادة تنظيمها قد اكتملت بأكثر من النصف

ومن بينها، كانت حكومتا نافارا وأستورياس هما الأبرز

تشكلت هاتان الولايتان كلتاهما من دمج منطقتين أو ثلاث مناطق، لذلك كان على حكومتي الولايتين بطبيعة الحال أن تدمجا الحكومات الإقليمية الثلاث الأصلية

وبما في ذلك برلمانا هاتين الولايتين، كان عليهما أيضًا الاندماج مع برلمانات المناطق الأخرى، وكانت هذه مهمة معقدة إلى حد كبير

كانت مناصب مسؤولي حكومة الولاية والمقاعد البرلمانية في برلمان الولاية كلها مشكلات تؤرق كل ولاية

أعاقت هذه القضايا تقدم إصلاح التقسيمات الإدارية. ولم يكن من الممكن أن تمضي إصلاحات التقسيم السياسي في كل ولاية بسلاسة إلا بعد أن زار كارلوس هذه الولايات بنفسه وتعامل مع مشكلاتها الخاصة

أولًا كانت نافارا، التي تشكلت من دمج ثلاث مناطق؛ وكان تشكيل حكومة ولايتها وبرلمان ولايتها هو الأصعب

ومن بين المناطق الثلاث التي كوّنت نافارا، كانت اثنتان منها منطقتين يتركز فيهما الباسكيون. ومن الناحية المنطقية، كان ينبغي أن تكون غالبية المسؤولين في حكومة ولاية نافارا من الباسكيين، وينطبق الأمر نفسه على برلمان الولاية

لكن كان واضحًا جدًا أنه ما دامت الولاية سُميت نافارا لا بلاد الباسك، فهذا يعني بطبيعة الحال أن الحكومة الإسبانية لم تكن تريد أن يحصل الباسكيون على عدد كبير جدًا من المقاعد البرلمانية

كما أن الخلافات بين الباسكيين المحليين والإسبان جعلت تشكيل حكومة ولاية نافارا وبرلمان الولاية يصل إلى طريق مسدود، مما جعل دمج المناطق الثلاث بطيئًا جدًا نتيجة لذلك

بعد أن وصل كارلوس إلى بامبلونا، عاصمة نافارا، لم يكتف بالإشراف شخصيًا على تشكيل حكومة الولاية والبرلمان، بل حل أيضًا بعض المشكلات التي ظهرت خلال العملية

على سبيل المثال، فيما يتعلق بمسألة المقاعد البرلمانية: لن تمتص نافارا المندمجة حديثًا جميع أعضاء المجالس من المناطق الثلاث الأصلية ببساطة. بل ستجري انتخابات برلمانية جديدة على مستوى الولاية كلها لانتخاب أعضاء جدد لبرلمان ولاية نافارا

أما مسؤولو حكومة نافارا، فسيكونون أساسًا من مسؤولي الحكومة الأصليين في منطقة نافارا. وسيشغل حاكما منطقتي الباسك ولا ريوخا منصبي نائبي حاكم نافارا مؤقتًا، في انتظار انتخابات الحاكم التالية لإجراء التغييرات المناسبة في المناصب

بالنسبة إلى الباسكيين، كان هذا الترتيب من كارلوس خبرًا سيئًا بالتأكيد. لكن المشكلة كانت أنه بسبب إشراف كارلوس بنفسه على الوضع، كان من الصعب جدًا عليهم مقاومة ترتيباته

لم يكن ترتيب كارلوس يستهدف الباسكيين بلا سبب

كان عدد سكان نافارا المندمجة 1,510,000 نسمة، وكان عدد الباسكيين من بينهم أقل من 700,000

وبما أن الباسكيين كانوا يشكلون أقل من نصف السكان، فعلى أي أساس يمكنهم المطالبة بغالبية المقاعد البرلمانية؟ وفوق ذلك، كانت الولاية الجديدة تحمل اسم نافارا، لذلك كان من الطبيعي إلى حد كبير أن تهيمن على حكومة الولاية مجموعة المسؤولين الحكوميين الأصليين من منطقة نافارا

كانت منطقة الباسك الأصلية تابعة للجانب الذي جرى دمجه، لذلك لم يكن من الممكن بطبيعة الحال أن يصبح مسؤولو منطقة الباسك الجسم الرئيسي لولاية نافارا الجديدة

قضى كارلوس أطول وقت في الإشراف على الوضع في نافارا، إذ بقي نحو أسبوع

أثبتت الوقائع أن حضور كارلوس الشخصي كان فعالًا حقًا. وبحلول الوقت الذي غادر فيه كارلوس نافارا، كانت حكومة الولاية المحلية قد تشكلت بنجاح، وكانت التحضيرات لانتخابات برلمان الولاية جارية

كان من المتوقع أن يجري برلمان ولاية نافارا انتخابات جديدة خلال الشهر التالي لتحديد توزيع المقاعد البرلمانية

مقارنة بنافارا، كان الوضع في أستورياس أفضل بكثير

ورغم أنها تشكلت أيضًا من دمج منطقتين أو أكثر، فإن الوضع في أستورياس كان أوضح بكثير

كان عدد سكان منطقة أستورياس الأصلية 680,000 نسمة، بينما لم يكن عدد سكان منطقة كانتابريا سوى 360,000 نسمة

ورغم أنه كان من المؤسف أن تُدمج منطقة كانتابريا، فإنه لا يمكن إنكار أن سكان منطقة أستورياس كانوا يمثلون قرابة 70 بالمئة من سكان الولاية الجديدة. لذلك كانت حكومة الولاية وبرلمان الولاية بطبيعة الحال تحت هيمنة الحكومة والبرلمان الإقليميين الأصليين في أستورياس

إضافة إلى ذلك، كان سكان منطقة كانتابريا لا يزالون يملكون شعورًا قويًا بالانتماء الوطني، لذلك كان عمل دمج المنطقة أكثر سلاسة بكثير مقارنة بنافارا، ولم يكن بحاجة إلى أن يشرف عليه كارلوس شخصيًا

بحلول الوقت الذي غادر فيه كارلوس نافارا متوجهًا إلى أستورياس، كانت حكومة أستورياس قد أكملت اندماجها بالفعل، وكانت الأعمال المتعلقة بذلك تقترب من نهايتها

وبخصوص تشكيل برلمان الولاية الجديد، اعتمدت أستورياس أبسط طريقة، وهي دمج برلماني المنطقتين الأصليتين مباشرة لتشكيل أول برلمان لأستورياس معًا

سيستمر هذا الوضع حتى انتخابات برلمان الولاية التالية، ولن يؤثر في عمل البرلمان خلال هذه الفترة، ويمكن اعتباره حلًا مناسبًا نسبيًا

غادر كارلوس أستورياس وسافر إلى سانتياغو، عاصمة غاليسيا

لم تكن غاليسيا معنية بإصلاح التقسيمات الإدارية هذا؛ وإن كان هناك شيء، فهو مجرد تغيير منطقة غاليسيا الأصلية إلى ولاية غاليسيا

في الظروف العادية، لم يكن كارلوس بحاجة إلى السفر إلى غاليسيا. ففي النهاية، كانت مجرد مهمة تغيير اسم، ويمكن لكل حكومة ولاية أن تكملها بسرعة

لكن بالنظر إلى أهمية غاليسيا، اختار كارلوس مع ذلك أن يزور غاليسيا شخصيًا لتفقدها، وحث الحكومة المحلية على إكمال الانتقال من منطقة إلى ولاية بسرعة أكبر

بصفتها المنطقة الإدارية التي كانت سابقًا الرابعة من حيث عدد السكان، وأصبحت الآن الخامسة من حيث عدد السكان في إسبانيا، كانت أهمية غاليسيا أمرًا لا يحتاج إلى شرح

كان جزء من سبب اختيار كارلوس السفر شخصيًا إلى غاليسيا هو خصوصية غاليسيا مقارنة بالولايات الأخرى

لم تكن غاليسيا تسعى إلى الحكم الذاتي والاستقلال مثل منطقة الباسك وكتالونيا، ولم تكن مستقرة مثل الولايات الأخرى في إسبانيا

إذا كان لا بد من وصفها، فقد كانت غاليسيا في موضع بين الاثنين. كان لدى الغاليسيين شعور معين بالانتماء إلى إسبانيا، لكنهم كانوا يدعمون أيضًا حصول غاليسيا على مزيد من الحكم الذاتي

ومقارنة بالأساليب الأكثر تطرفًا في كتالونيا ومنطقة الباسك، كان الغاليسيون أكثر اعتدالًا بوضوح، ولم يرفضوا البقاء ضمن العائلة الإسبانية الكبيرة

وكان السبب في عدم حدوث تغييرات في غاليسيا ضمن إصلاح التقسيمات الإدارية هذا هو قلق كارلوس من رد فعل الغاليسيين تحديدًا

كان دمج غاليسيا مع مناطق أخرى مستحيلًا ببساطة؛ فهذا سيجعل غاليسيا أكبر حجمًا، وسيسعى الغاليسيون إلى مكانة أعلى

وكان اقتطاع أرض وسكان من غاليسيا مستحيلًا أيضًا؛ لأن هذا سيثير استياء الغاليسيين ويجعلهم يميلون إلى مواقف كتالونيا ومنطقة الباسك المتمردة

وقد أثبتت الوقائع فعلًا أن شعور غاليسيا بالاعتراف بالبلاد لم يكن عاليًا مقارنة بالولايات الأخرى في إسبانيا

عندما وصل كارلوس إلى غاليسيا، لم يكن عمل تحويل غاليسيا من منطقة إلى ولاية قد اكتمل بعد

يجب معرفة أنه حتى ولاية أستورياس، التي تضمنت تغييرات في الأرض، كانت قد أكملت أساسًا الانتقال من منطقة إلى ولاية، ناهيك عن غاليسيا التي لم تشهد أي تغيير في الأرض أو السكان؛ فمن الناحية المنطقية كان ينبغي أن يكون تغيير الاسم سريعًا جدًا

بمجرد وصوله إلى غاليسيا، أدرك كارلوس على الفور أن هناك شيئًا غير صحيح، وأصدر فورًا أوامره إلى حكومة غاليسيا

طالب كارلوس بأن تكمل غاليسيا الانتقال من منطقة إلى ولاية خلال أسبوع واحد، وأن تعيد تسمية الحكومة الإقليمية والبرلمان الإقليمي

كانت وظائف حكومة الولاية وبرلمان الولاية بعد تغيير الاسم تحمل بعض الفروق الدقيقة مقارنة بالحكومة الإقليمية والبرلمان الإقليمي السابقين، وكانت هذه الفروق شيئًا ينبغي لغاليسيا أن تنتبه إليه بوجه خاص

لم يكن كارلوس يريد أن تقوم حكومة الولاية بأي أفعال تتجاوز سلطتها؛ كانت كل حكومة ولاية تحتاج فقط إلى الاستماع بطاعة إلى حكومة مجلس الوزراء وإكمال مهام التنمية الخاصة بها

وكان هذا أيضًا أكبر اختلاف بين الحكومة الإقليمية وحكومة الولاية. فالحكومة الإقليمية كانت تملك حكمًا ذاتيًا أعلى، أما حكومة الولاية فيجب أن تلتزم بالدستور وتحميه، وأن تتصرف وفقًا للدستور الذي أصدره البرلمان

وتحت ضغط كارلوس، اضطرت حكومة غاليسيا إلى تسريع وتيرة إصلاح التقسيم السياسي، وفي اليوم الرابع بعد وصول كارلوس إلى سانتياغو، أكملت بنجاح أعمال تغيير الاسم المقابلة

بعد أن أكملت ولاية غاليسيا الإصلاحات المقابلة، كان إصلاح التقسيمات الإدارية في إسبانيا قد اكتمل في الأساس بأكثر من النصف

لم يبق كارلوس في غاليسيا مدة طويلة، لأنه بعد إصلاح التقسيم السياسي، كانت هناك شؤون حكومية أكثر أهمية تنتظر كارلوس لمعالجتها

لنعد بالمشهد إلى مدريد

مع دفع إصلاح التقسيمات الإدارية في إسبانيا إلى الأمام، عقد البرلمان أيضًا مناقشات متعددة حول صلاحيات حكومة الولاية الجديدة وبرلمان الولاية، وأضافها إلى التعديل الدستوري

كان الدستور الإسباني الحالي قد وُضع على عجل بعد الثورة، وكان من الصعب تجنب وجود كثير من الجوانب غير المعقولة أو المساحات التي لم يتناولها

وخلال السنوات 16 منذ تتويج كارلوس، عدل البرلمان الإسباني الدستور مرات عديدة أيضًا، موضحًا صلاحيات الملكية ومجلس الوزراء والمجلسين الأعلى والأدنى في البرلمان، مما سمح للوضع السياسي في إسبانيا بالحفاظ على استقرار طويل الأمد

بعد إعادة بناء المناطق لتصبح ولايات، كان البرلمان الإسباني يناقش أيضًا تقسيم الصلاحيات للتقسيمات الإدارية الجديدة، وكذلك إجراءات انتخاب كل حكومة ولاية والمراسيم المتعلقة بذلك

بعد عودة كارلوس إلى مدريد، حضر أيضًا اجتماعات البرلمان بصفته مراقبًا، وفهم بشكل عام أفكار بعض الأعضاء بشأن تغييرات صلاحيات حكومة الولاية الجديدة وبرلمان الولاية

أما حكومة الولاية فلم تكن بحاجة إلى كثير من الكلام؛ فكل أعضاء حكومة الولاية، بما في ذلك الحاكم، كانوا بحاجة إلى إطاعة أوامر حكومة مجلس الوزراء بدرجة عالية

وبخصوص برلمان الولاية، لم تتغير الطريقة الأصلية التي تنتخب بها كل ولاية أعضاء برلمان الولاية، ثم ينتخب برلمان الولاية أعضاء المجلس الأدنى في البرلمان، على الإطلاق

لكن بسبب انخفاض عدد التقسيمات الإدارية في إسبانيا، طرأت أيضًا تغييرات معينة على عدد مقاعد المجلس الأدنى في البرلمان التي تستطيع كل ولاية انتخابها

لم تكن هذه التغييرات حاسمة؛ فلم تكن سوى زيادة في عدد مقاعد المجلس الأدنى في البرلمان التي تستطيع بعض الولايات انتخابها

كان التغيير الحاسم حقًا هو النقطة الثانية، وهي مقترح الإصلاح المتعلق بإجراء انتخاب حكومة الولاية

في الدستور الإسباني الأصلي، كان الحكام الإقليميون يُنتخبون من قبل البرلمان الإقليمي، وكان من الصعب جدًا على حكومة مجلس الوزراء والمجلس الأدنى في البرلمان التدخل

ورغم أن حكومة مجلس الوزراء والمجلس الأدنى في البرلمان كانا يملكان أيضًا سلطة الرقابة على كل حكومة إقليمية وكل حاكم إقليمي، فإنه كان من الصعب جدًا عزل الحكام الإقليميين ما داموا لم يخالفوا قوانين كل منطقة

بعد تغيير المناطق إلى ولايات، خُفف هذا الوضع بشكل جيد

أصبحت حكومة مجلس الوزراء الإسبانية تملك سلطة عزل الحاكم مباشرة، وكان هذا أيضًا أكثر الطرق مباشرة وفاعلية لتقوية سيطرة حكومة مجلس الوزراء على كل ولاية

ومقارنة بسلطة حكومة مجلس الوزراء في عزل الحاكم مباشرة، كان مقترح الإصلاح الذي قدمه أعضاء البرلمان يتركز أساسًا على انتخاب الحاكم

كانت الانتخابات الأصلية تُجرى مباشرة من قبل البرلمان الإقليمي بين أعضائه، وهذا كان يسمح حتمًا لبعض السياسيين أصحاب المسيرات السياسية القصيرة بأن يصبحوا فجأة مسؤولين كبارًا مثل الحكام الإقليميين

وكان المقترح الذي يصوت عليه البرلمان مبنيًا أيضًا على هذا الجانب. لم يغير هذا المقترح عملية انتخاب برلمان الولاية للحاكم، لكنه عدل شرط أن جميع أعضاء برلمان الولاية يمكنهم الترشح لمنصب الحاكم، وغيّره إلى نظام انتخابات الترشيح

ماذا يعني هذا؟ كان يعني أن المؤهلين للانتخاب لمنصب الحاكم هم فقط أولئك الذين جرت تزكيتهم؛ أما الآخرون، سواء كانوا أعضاء في برلمان الولاية أو أعضاء في المجلس الأدنى في البرلمان، فلم يكونوا مؤهلين للترشح لمنصب الحاكم

كيف يمكن للمرء أن يحصل على التزكية؟ أو بالأحرى، أي المؤسسات تملك سلطة تزكية المرشحين؟

وفقًا لمقترح البرلمان، كانت مؤسستان فقط تملكان سلطة تزكية المرشحين: المجلسان الأعلى والأدنى في البرلمان

وبالإضافة إلى مرشحي منصب الحاكم الذين يزكيهم المجلسان الأعلى والأدنى في البرلمان، يحصل الحكام الذين أنهوا مددهم تلقائيًا على أهلية التزكية

وبالطبع، إذا كان أداء الحاكم ضعيفًا خلال مدته، فقد تُسحب منه أهلية التزكية من قبل البرلمان؛ ولا يمكن لحاكم سُحبت منه أهلية التزكية أن يواصل الترشح للمنصب

كان المحتوى المحدد لهذا المقترح هو أنه خلال انتخاب حاكم الولاية، يزكي كل من المجلس الأعلى والمجلس الأدنى في البرلمان مرشحًا واحدًا لمنصب الحاكم؛ ومع الحاكم الحالي، يشارك ثلاثة أشخاص في المجمل في انتخابات الحاكم

يصوت برلمان كل ولاية بين هؤلاء المرشحين الثلاثة لمنصب الحاكم لانتخاب حاكم جديد. ومن يحصل على أكبر عدد من الأصوات يفوز، ويحصل تلقائيًا على منصب الحاكم، لمدة 5 سنوات

لماذا ينبغي للمجلسين الأعلى والأدنى في البرلمان تزكية مرشحي منصب الحاكم؟ كان لهذا المقترح أيضًا تفسيرات ذات صلة

كان المجلس الأدنى في البرلمان يضم أعضاء من كل ولاية، ويفهم بطبيعة الحال أوضاع كل ولاية جيدًا؛ وهذا كان أيضًا السبب في حصول المجلس الأدنى في البرلمان على أهلية التزكية

أما المجلس الأعلى في البرلمان فكان لديه مكتب تقييم أداء تابع له، لذلك كان واضحًا أي المسؤولين كان أداؤهم جيدًا وأيهم كان أداؤهم ضعيفًا

كان من المعقول جدًا أن يزكي المجلسان معًا مرشحي منصب الحاكم، لأنه ما دام هؤلاء المرشحون قد خضعوا لقدر معين من التفتيش والمراجعة خلال عملية التزكية، فلا حاجة بطبيعة الحال إلى القلق من صعود أشخاص غير متمرسين كثيرًا في الشؤون الحكومية إلى مناصب عالية مثل منصب الحاكم بسبب حوادث مختلفة