الفصل 338: تغييرات في المجلس الأعلى

الفصل 338: تغييرات في المجلس الأعلى

كان إصلاح التقسيمات الإدارية في إسبانيا يمضي بقوة، كما خضع الدستور لتعديلات واسعة؛ ويمكن القول إن النظام السياسي في إسبانيا كان يتغير يومًا بعد يوم

حصل مقترح نظام انتخابات الترشيح، الذي دار حوله نقاش ساخن في البرلمان، أخيرًا على 185 صوتًا مؤيدًا، و68 صوتًا معارضًا، و45 امتناعًا عن التصويت في المجلس الأدنى في البرلمان المؤلف من 298 عضوًا. وبنسبة موافقة تجاوزت 62 بالمئة، قُدم بنجاح إلى المجلس الأعلى في البرلمان للمراجعة

نظرًا إلى أن عدد أعضاء المجلس الأعلى في البرلمان كان أقل، وبالنظر إلى أن ما يسمى نظام انتخابات الترشيح كان يحمل فوائد له أيضًا، فقد جرى تمريره بسرعة كبيرة

في 20 مايو 1885، أصدر البرلمان الإسباني إعلانًا عامًا آخر، أعلن فيه أنه اعتبارًا من الآن، سيُطبق نظام انتخابات الترشيح في جميع الولايات والمدن الخاصة في إسبانيا، من أجل انتخاب مرشحي مناصب الحكام ورؤساء البلديات في كل ولاية ومدينة بطريقة أنسب

بدا هذا المقترح الذي أقره البرلمان عاديًا إلى حد كبير بالنسبة إلى الإسبان، لأن انتخاب كبار المسؤولين مثل الحكام لم يكن له ارتباط كبير بهم

لكن في المشهد السياسي الإسباني، ظل ما يسمى نظام انتخابات الترشيح يسبب ضجة كبيرة إلى حد ما

بعد تطبيق نظام انتخابات الترشيح، ازدادت سيطرة البرلمان الإسباني على الولايات بشكل واضح. وهذا يعني أيضًا أن أي حزب سياسي يستطيع السيطرة على البرلمان الإسباني سيكون قادرًا على السيطرة على حكومة مجلس الوزراء الإسبانية وحكومات الولايات المختلفة

مقارنة بالمجلس الأعلى في البرلمان، يمكن وصف المجلس الأدنى في البرلمان بأنه مزيج متنوع. أما الأحزاب الكبرى الثلاثة في إسبانيا، وهي الحزب المحافظ والحزب التقدمي والحزب الليبرالي، فلا حاجة إلى كثير من الحديث عنها؛ فقد كان كل حزب من هذه الأحزاب الثلاثة يملك ما لا يقل عن عشرات المقاعد في المجلس الأدنى في البرلمان، مما منحها كلمة قوية للغاية في تحديد ما إذا كان مقترح برلماني معين سيُنفذ أم لا

وبالإضافة إلى هذه الأحزاب الكبرى الثلاثة، كانت هناك أيضًا بعض الأحزاب الصغيرة في البرلمان التي اجتازت مراجعة المجلس الأعلى في البرلمان. وكان من بينها حزب العمال، الذي أسسه كارلوس سرًا بهدف جمع قوة العمال وتوحيدهم تحت السلطة الملكية

قد يبدو ربط السلطة الملكية بالعمال أمرًا سخيفًا من منظور الأجيال اللاحقة. لكن في الواقع، في إسبانيا في هذا الوقت، لم يكن ربط السلطة الملكية بالعمال سخيفًا على الإطلاق؛ بل كان أمرًا طبيعيًا جدًا في الحقيقة

بصفته ملك إسبانيا، كان كارلوس يرى جميع الإسبان، مهما كانت مهنهم، رعايا له

وبما أنهم رعايا كارلوس، أليس من الطبيعي والصحيح تمامًا أن يحمي كارلوس، بصفته ملك إسبانيا، حقوق رعاياه؟

وفقًا لهذا المنطق، وقفت السلطة الملكية والعمال معًا. أما الرأسماليون الذين قوضوا حقوق العمال، فقد وقفوا بطبيعة الحال في الجانب المقابل للسلطة الملكية والعمال

ومن خلال استغلال هذه الثغرة بذكاء تحديدًا، نجح حزب العمال الإسباني، على أساس الالتزام بالدستور الإسباني ودعم السلطة الملكية وكارلوس، في جذب دعم جزء كبير من العمال

لم تعد إسبانيا في هذا الوقت ذلك البلد الذي كان يعاني من ضعف الصناعة قبل أكثر من عشرة أعوام. ففي الوقت الحاضر، كانت إسبانيا تملك مئات الآلاف من العمال، وكان هؤلاء العمال بالتأكيد قوة سياسية لا يمكن الاستهانة بها

ومقارنة بالمزارعين الأكثر محافظة، كان العمال يولون أهمية أكبر لحقوقهم ومصالحهم، وكانوا أيضًا أكثر ميلًا إلى استخدام المظاهرات والإضرابات للتعبير عن مطالبهم

ما دامت قوة هؤلاء العمال يمكن استخدامها على نحو معقول، فسيجد أي حزب سياسي أن حزب العمال الخاص هذا مشكلة كبيرة تؤرقه

إذا أسيء التعامل معه، فسيؤدي ذلك إلى إضرابات ومظاهرات عمالية واسعة النطاق في أنحاء إسبانيا. وفي ذلك الوقت، وبغض النظر عن مكانة المسؤولين أو رتبهم، سيدفع بهم جميعًا إلى الخارج ككبش فداء لتهدئة غضب العمال

ولهذا السبب تحديدًا، كان تطور حزب العمال في إسبانيا سلسًا جدًا، وقد أصبح الآن بصورة خافتة رابع أكبر حزب في إسبانيا، بعد الحزب الليبرالي

بالنسبة إلى كارلوس، كان نمو حزب العمال يمثل نجاح ترتيبه الاستراتيجي. ومع تطور حزب العمال، كان كارلوس، بصفته المتحكم الخفي في حزب العمال، يستطيع أيضًا استخدام هذه القوة السياسية العمالية القوية بصورة معقولة

لكن في الوقت نفسه، كان تطور حزب العمال يؤثر أيضًا في نظام الأحزاب الثلاثة القائم في إسبانيا

كان ما يسمى نظام الأحزاب الثلاثة يعني أن أكبر ثلاثة أحزاب في إسبانيا، وهي الحزب المحافظ والحزب التقدمي والحزب الليبرالي، تتناوب على السلطة، بينما تشرف الأحزاب غير الحاكمة على الحزب الحاكم، وبذلك تضمن الاستقرار الطويل الأمد للوضع السياسي الإسباني

في الوقت الحالي، كانت هذه الطريقة ناجحة إلى حد كبير. فقد كانت الأحزاب الكبرى الثلاثة كلها تملك عددًا معينًا من الأعضاء في حكومة مجلس الوزراء، وكانت قادرة على مراقبة بعضها بعضًا، مما يضمن ألا يهيمن حزب واحد وحده

ومع صعود حزب العمال، قد يتعرض نظام الحكم الأصلي القائم على الأحزاب الثلاثة في إسبانيا للاضطراب. وكانت كيفية التعامل مع العدد المتزايد من الأحزاب السياسية في إسبانيا مسألة تحتاج أيضًا إلى التفكير فيها

وبطبيعة الحال، لم تكن هناك حاجة إلى استعجال معالجة مسألة الأحزاب السياسية في الوقت الحالي

ومع تقدم خطة إصلاح التقسيم السياسي، كانت هناك مجالات كثيرة في إسبانيا تحتاج إلى التغيير. وما كان على كارلوس فعله هو الاهتمام بكل جانب، حتى تتمكن إسبانيا من التقدم أبعد والصعود أعلى

بعد إصلاح التقسيمات الإدارية، كان ما شملته التغييرات في الواقع هو المجلس الأعلى في البرلمان أيضًا

في الحقيقة، كان يمكن للمرء أن يرى سبب حدوث تغييرات في المجلس الأعلى في البرلمان بمجرد النظر إلى تركيبته. فالاسم الكامل للمجلس الأعلى في البرلمان الإسباني كان مجلس الشيوخ الملكي، ويتألف من ممثلين عن المناطق الأصلية وأعضاء من النبلاء

بعد إصلاح المناطق وتحويلها إلى ولايات، أصبح ممثلو المناطق بطبيعة الحال ممثلي ولايات. وبسبب دمج بعض المناطق، كان انتماء هؤلاء الممثلين الإقليميين سيتغير بطبيعة الحال إلى حد ما

إضافة إلى ذلك، كان لا بد أيضًا من إدخال بعض التغييرات على طريقة انتخاب ممثلي الولايات في المستقبل، وكذلك على عدد أعضاء المجلس الأعلى في البرلمان

لكن بما أن هذه التغييرات كانت موجودة فقط داخل المجلس الأعلى في البرلمان، فقد كان كارلوس يستطيع تنفيذ الإصلاحات التي تخيلها بسهولة

أولًا كان عدد أعضاء المجلس الأعلى في البرلمان، إذ زيد من العدد الأصلي الذي كان نحو 100 إلى 122 عضوًا. وشغل أعضاء النبلاء 54 بالمئة من إجمالي عدد أعضاء المجلس الأعلى في البرلمان، بمجموع 66 شخصًا

أما عدد ممثلي الولايات فكان 56. وكان لكل واحدة من المناطق الإدارية الأربع عشرة على مستوى الولايات في إسبانيا 4 مقاعد في المجلس الأعلى في البرلمان، مما قسم هذه المقاعد الستة والخمسين بالتساوي تمامًا

كان يمكن رؤية سيطرة كارلوس على المجلس الأعلى في البرلمان من خلال نسبة أعضاء النبلاء. ومن دون مبالغة، كان أي رأي من آراء كارلوس يمكن تمريره بالتصويت في المجلس الأعلى في البرلمان، وكان هذا أيضًا الورقة الرابحة التي تركها كارلوس لنفسه

لا تنظر فقط إلى حقيقة أن المجلس الأدنى في البرلمان كان يملك سلطة هائلة، فهو قادر على انتخاب رئيس الوزراء، أعلى قائد للحكومة، وسن القوانين، ومراقبة الحكومة، وما إلى ذلك

لكن في الواقع، لم تكن سلطة المجلس الأعلى في البرلمان أقل من سلطة المجلس الأدنى في البرلمان، بل ربما تجاوزتها

كان المجلس الأعلى في البرلمان يملك الولاية على لجنة مراجعة الأحزاب، التي تستطيع أن تعلن مباشرة أن أي حزب سياسي في إسبانيا قانوني أو غير قانوني. وهذا يعني أيضًا أن سلطة الحياة والموت على جميع الأحزاب السياسية في إسبانيا كانت ممسوكة بيد المجلس الأعلى في البرلمان، وبما أن معظم أعضاء البرلمان الإسباني ينتمون إلى أحزاب، فقد كان تأثير المجلس الأعلى في البرلمان واضحًا

وبالإضافة إلى ذلك، كان المجلس الأعلى في البرلمان يسيطر أيضًا على إدارات ذات سلطة كبيرة، مثل مكتب تقييم الأداء والتدقيق ولجنة الإشراف على الانتخابات

أما مكتب تقييم الأداء والتدقيق فلا حاجة إلى كثير من الحديث عنه؛ إذ كان يستطيع إجراء تقييمات أداء لجميع المسؤولين في إسبانيا، كما كان يستطيع تدقيق سجلات أدائهم الحالية

ما دام الشخص موجودًا في المشهد السياسي الإسباني، فسيكون تحت سيطرة مكتب تقييم الأداء والتدقيق التابع للمجلس الأعلى في البرلمان، وسيكون مستقبله ومصيره ممسوكين بيد المجلس الأعلى في البرلمان

أما لجنة الإشراف على الانتخابات، فكما يشير اسمها، كانت هيئة أنشأها المجلس الأعلى في البرلمان خصيصًا للإشراف على الانتخابات في إسبانيا، بدءًا من انتخاب رئيس الوزراء وصولًا إلى انتخاب الحكام ورؤساء البلديات

ما دامت هناك انتخابات، فلا بد أن تخضع لإشراف لجنة الإشراف على الانتخابات. وإذا قررت لجنة الانتخابات أن انتخابًا ما غير منتظم، فحتى مرشح رئيس الوزراء الذي حصل على موافقة أغلبية الأصوات في المجلس الأدنى في البرلمان سيفقد شرعية منصبه

كانت هذه المؤسسات الثلاث المهمة هي الأوراق الرابحة لكارلوس في حال وقع خلاف بينه وبين رئيس الوزراء الإسباني في المستقبل. وبوجود هذه المؤسسات الثلاث المهمة، حتى لو ظهر في المستقبل رئيس وزراء يملك سلطة عظيمة ولا يدعم السلطة الملكية، فلن يحتاج كارلوس إلى القلق من تعرض موقعه للتهديد

وإلى جانب سلطة مراجعة التشريعات التي كان المجلس الأعلى في البرلمان يملكها بذاته، والتي تتيح له رفض مشروعات القوانين التي يمررها المجلس الأدنى في البرلمان، يمكن القول إن المجلس الأعلى في البرلمان الإسباني كان يضبط المجلس الأدنى في البرلمان بإحكام، وبذلك كان كارلوس قادرًا على ممارسة تأثيره في جميع المؤسسات البرلمانية في إسبانيا

ولهذا السبب تحديدًا، بعد أن قدم المجلس الأدنى في البرلمان نظام انتخابات الترشيح إلى المجلس الأعلى في البرلمان، كان التصويت في المجلس الأعلى في البرلمان سريعًا للغاية، ولم يستغرق إلا وقتًا قصيرًا جدًا لتمرير مشروع القانون هذا

بعد تطبيق نظام انتخابات الترشيح، أصبح من الأصعب على الحكام إعادة انتخابهم

ورغم أنهم كانوا يستطيعون أن يصبحوا تلقائيًا مرشحين لمنصب الحاكم، فإنه إذا لم يلب أداءهم المعايير المطلوبة، فمن المرجح جدًا أن تُسحب منهم أهلية الترشح من قبل البرلمان

إضافة إلى ذلك، كان كل من المجلس الأعلى والمجلس الأدنى في البرلمان سيرشح مرشحًا آخر، مما يؤدي إلى منافسة ثلاثية في انتخابات حكام الولايات ورؤساء البلديات

حتى إذا كان سجل أداء الحاكم جيدًا، فإن المرشحين الآخرين كان كل واحد منهما قد حصل على دعم المجلس الأعلى والمجلس الأدنى في البرلمان، وكان هذا أيضًا دفعًا كبيرًا لهما

وبطبيعة الحال، لم يكن نظام انتخابات الترشيح كله يحمل أضرارًا فقط

ما دام الحاكم يستطيع بناء سجل أداء، فإنه يستطيع جذب انتباه البرلمان وحكومة مجلس الوزراء بسهولة أكبر. وبهذه الطريقة، بعد انتهاء مدة ولايته، ستتاح للحاكم أيضًا فرصة أن يعينه رئيس الوزراء وزيرًا في مجلس الوزراء

ففي النهاية، لم تكن هناك متطلبات عالية جدًا لتولي منصب وزير في مجلس الوزراء، وبمجرد أن يصبح المرء وزيرًا في مجلس الوزراء الإسباني، يحصل تلقائيًا على مقعد في المجلس الأدنى في البرلمان

بعد إصلاح التقسيمات الإدارية، اتسعت قنوات الصعود الوظيفي لحكام الولايات. وفي الوقت نفسه، عززت حكومة مجلس الوزراء والبرلمان أيضًا سيطرتهما على حكومات الولايات المختلفة

ورغم أن الأمر لم يكن نظام تعيين وعزل رسميًا مباشرًا نسبيًا، فإنه بالنسبة إلى وضع إسبانيا في هذا الوقت، كان كارلوس لا يزال يستطيع تحقيق التعيين والعزل المباشرين لمسؤولي الولايات

كان أكبر فضل لهذا الأسلوب أنه يستطيع تجنب بقاء أولئك المسؤولين الذين لا يملكون قدرة كبيرة في مناصبهم مدة طويلة

كان كارلوس يعامل جميع المسؤولين في إسبانيا بالمساواة. ما دام الشخص يملك القدرة، فسواء كانت خلفيته نبيلة أم لا، ستكون لديه فرصة ليصبح مسؤولًا رفيع المستوى في إسبانيا

لكن إذا لم يكن يملك القدرة، فمن الأفضل أن يتنحى ويترك شخصًا أكثر قدرة يتولى الأمر في أسرع وقت. فالمناصب المهمة مثل حكام الولايات يجب أن يشغلها مسؤولون قادرون

كان المسؤول المحلي مهمًا جدًا للتنمية المحلية؛ فقد يستطيع أن يقود منطقة فقيرة إلى أن تصبح ولاية متطورة نسبيًا، وقد يستطيع أيضًا أن يحول منطقة كانت أصلًا متطورة ومزدهرة نسبيًا إلى منطقة فقيرة ومتخلفة من جديد

وبما أن حكومة مجلس الوزراء والبرلمان عززا سيطرتهما على حكومات الولايات المختلفة، فهذا يعني أن تقييم أداء المسؤولين سيصبح مهمًا جدًا أيضًا

وبالإضافة إلى اهتمام البرلمان بحكام الولايات، كان الكيان الذي يولي أكبر اهتمام بحكومات الولايات على الأرجح هو مكتب تقييم الأداء والتدقيق

سيصبح تقييم الأداء السنوي بالغ الأهمية للمسؤولين، وسيؤثر مباشرة في ما إذا كانت مسيراتهم السياسية ستستمر خلال السنوات القليلة التالية

إذا حصل حاكم على تقييم أداء ممتاز، فسيستطيع مواصلة الترشح لمنصب الحاكم، أو الترقية إلى وزير في مجلس الوزراء أو إلى إدارات مهمة أخرى

أما إذا حصل على تقييم أداء ضعيف، فدع عنك الصعود أكثر لدخول حكومة مجلس الوزراء أو الإدارات المهمة الأخرى، حتى مواصلة إعادة انتخابه لن تكون أمرًا سهلًا

إذا نشرت الصحف الإسبانية تقييم مكتب تقييم الأداء والتدقيق له، فيمكن اعتبار ذلك إعلانًا شبه مؤكد لنهاية المسيرة السياسية لذلك المسؤول

عندما يصبح الجمهور على علم بأن هذا المسؤول حصل على تقييم أداء ضعيف، فلن يعود أحد من الجمهور يدعمه

ومن دون دعم الجمهور، تصبح إعادة الانتخاب مستحيلة بطبيعة الحال. ورغم أن الجمهور لا يستطيع التأثير مباشرة في انتخاب المسؤولين، فإنه يستطيع انتخاب الأعضاء الذين يحبهم ويثق بهم

إذا أراد الأعضاء مواصلة الحصول على دعم الجمهور، فعليهم أيضًا أن يأخذوا آراء الجمهور في الحسبان. فإذا دعموا مرشحًا يعارضه الجمهور، أو عارضوا مرشحًا يدعمه الجمهور، فسيقلل ذلك ثقة الجمهور بهم

كان ازدياد سلطة مكتب تقييم الأداء والتدقيق خبرًا جيدًا بلا شك لكارلوس، لأنه يعني أن الكلمة التي يمسك بها كارلوس في يده ستواصل الازدياد أيضًا

في الحقيقة، كان يمكن رؤية بعض الإشارات بعد إصلاح التقسيم السياسي. في الأصل، بصفته ملك إسبانيا، كانت سيطرة كارلوس على الحكومات الإقليمية منخفضة نسبيًا

ما كان يستطيع كارلوس التأثير فيه هو مستعمرات إسبانيا، ففي النهاية، كان حكام المستعمرات يُعينون شخصيًا من قبل الملك

ورغم أنه لم يكن يستطيع أن يصل إلى حد تعيين حكام المستعمرات أو عزلهم كما يشاء، فإن كارلوس كان يملك كلمة عالية جدًا في اختيار حكام المستعمرات

وهذا أدى أيضًا إلى امتلاك كارلوس سيطرة عالية نسبيًا على مختلف مستعمرات إسبانيا. وفي السابق، عندما كان كارلوس يريد تدريب المرشحين الذين يفضلهم، كانت طريقته هي إرسالهم إلى المستعمرات ليشغلوا منصب الحاكم لمدة ولاية، ثم نقلهم مرة أخرى إلى إسبانيا لرفع مناصبهم ورتبهم

أما الآن، ومع تعزيز سيطرة كارلوس على حكومات الولايات المختلفة في إسبانيا، فقد أصبح يستطيع تنمية المسؤولين الذين يفضلهم داخل البلاد

وخاصة بالنسبة إلى المدينتين الخاصتين مدريد وبرشلونة، كانت خطة كارلوس لهما هي استخدامهما كمهدين لتنشئة المسؤولين الأساسيين

في المستقبل، ما داموا مسؤولين يفضلهم كارلوس، فسيخدمون فترة من الزمن في مناصب رؤساء البلديات في المدينتين الخاصتين

إذا استطاعوا تحقيق أداء ممتاز، فسيفكر كارلوس في ترقيتهم والسماح لهم بدخول مجلس الوزراء أو الإدارات المهمة الأخرى للعمل فيها

أما إذا لم يستطيعوا تحقيق أي نتائج في منصبي رئيسي بلديتي المدينتين الخاصتين، فيمكن عندئذ أن يُحكم أساسًا بأن هؤلاء المسؤولين لا يملكون قدرة كبيرة

ورغم أن عدد سكان مدريد وبرشلونة ومساحتهما لم يكونا كبيرين، فإنهما بصفتهما أهم مدينتين في إسبانيا كانتا تحصلان على ميل كبير في الموارد السياسية

وبمساعدة هذا الميل في الموارد السياسية، ما دام الشخص يملك قدرًا معينًا من القدرة، فسيستطيع الإقلاع بنجاح بهذه القوة

أما الذين لا يستطيعون التحليق، فهذا يثبت أنهم لا يملكون قدرة كبيرة بأنفسهم؛ فلا يمكنهم الاعتماد بالكامل على دعم حكومة مجلس الوزراء من أجل التطور، أليس كذلك؟

إذا اعتمدوا بالكامل على دعم حكومة مجلس الوزراء، فما فائدة حكام كل ولاية ورؤساء بلديات المدن إذن؟

✦ انتهى الفصل ✦

هذه الرواية عملٌ خيالي لا يمتّ للواقع بصلة، وجميع أحداثها وشخصياتها من وحي خيال المؤلف.

تذكّر أن لا تدع القراءة تلهيك عن صلاتك فهي صلتك بربك .

مجرة الروايات يتمنى لك قراءة ممتعة وحياة طيبة مليئة بالبركة والخير.